2022年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设五年实施方案和年度工作要点，全面履行政府职能，年度目标任务全面完成，为全市经济社会高质量发展提供了有力法治保障。
一、主要举措和成效
（一）聚焦高站位谋划，推动法治政府建设开创新局面。一是全面加强党的领导。坚持把党的领导摆在首要位置，市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议、全市法治政府建设工作会议多次专题研究法治政府建设工作，确保法治政府建设工作始终沿着正确的方向前进。统筹部署法治建设任务，制定《兰州市法治政府建设实施方案(2021-2025年)》,与法治兰州、法治社会建设方案一并形成法治建设“一规划两方案”,从制度规划、机制决策层面统筹推进各项工作，确保齐头并进、务实有效。二是不断提升法治素养。制定印发全市深入学习贯彻习近平法治思想系列工作举措，开展习近平法治思想专题讲座等各类讲座242场次，组织集体学法、专题培训、辅导授课等2600余场次，同步抓好国家工作人员学法考试、法律知识测试。市政府建立并实施以政府常务会议会前学法制度为牵引的“一月一法”学习制度，先后举办了《宪法》《民法典》等专题辅导讲座，政府系统工作人员法治意识和依法行政能力持续增强。三是深入开展考评督察。进一步完善年度法治绩效考评体系，形成“三级三类”考评指标，分值权重持续优化，“以考促建，以评促优”的重要作用有效发挥。坚持将法治建设考评工作与法治督察工作紧密结合，全面贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,开展市县法治建设督察2轮次，实现对县(区)政府、重点行政执法单位督察全覆盖。严格落实《兰州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施意见》,把法治政府建设成效纳入各级领导班子和领导干部绩效考核指标体系，以考核倒逼法治政府建设责任落实。扎实开展法治政府示范创建，推荐城关区“乡街基层治理工作”和红古区“法治政府建设”争创省级法治政府示范项目。
（二）聚焦高质量发展，依法履行政府职能实现新作为。一是持续推进“放管服”改革。全力打造工程建设项目审批“最快城市”。构建“一体化”网上政务服务平台，实现了市、县、乡、村四级政务服务网全覆盖。整合高频便民服务202项，累计服务近40万人次，集成整合疫情防控“场所码”功能，实现市域全覆盖。健全完善政务服务帮办代办服务规范，日均为办事群众和企业提供帮办代办服务近万次。建成“多规合一”业务协同平台，协同363个市、县区行业管理部门，归集城总规、土总规、控详规、部门专项规划等22个规划图层，实现全市域“一张蓝图”。编制政务服务事项实施清单6.5万项，编制公布《兰州市行政许可事项清单(2022年版)》。“码上监督”得到国务院职转办肯定，“小兰帮办”荣获“甘肃好品牌一最具影响力服务品牌”称号。二是持续优化法治化营商环境。制定《兰州市优化营商环境办法》《兰州市落实强省会战略进一步优化营商环境若干措施》1-8号等文件，对全市优化法治化营商环境作出了总体安排，认真落实《助力园区企业发展十项措施》,开展“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，常态化运行市县两级法治化营商环境问题投诉举报平台，不断提高企业法律意识和法治思维。与沿黄6个省会城市实现商事登记“跨省通办”。开展“护航非公一送法进企”活动，选拔优秀律师组成志愿服务团队为企业开展常态化“法治体检”,“小兰之家”被评为智慧中国“2021高质量发展营商环境特色50强”。“证照改革、一网通办、智慧监管、政务透明、信用风险、单一窗口、数字化”7个领域入选创新代表城市，列入《城市营商环境创新报告》。三是持续加强政务公开和诚信建设。出台《兰州市政府信息公开指南(2022版)》,全力推进政务决策、执行、管理、服务、结果公开和政府信息公开，持续做好疫情防控信息公开，提高政府工作透明度，市场主体和公众对改革发展政策措施的知悉认同不断提高。制定出台《兰州市“十四五”信用体系建设专项规划》,全面推进信用惠民便企措施深化落实，积极争创全国社会信用体系建设示范城市。全面推进政务服务“好差评”工作，2022年全市累计向国家、省级一体化政务服务平台归集评价数据328万余条，居全省首位。
（三）聚焦高水平运行，依法行政制度建设取得新进步。一是坚持科学民主立法。坚持立改废释并举，编制并实施市政府五年立法规划和年度立法计划，提请市人大常委会审议《兰州市城市安全发展条例》等地方性法规3部，制定修改《兰州市优化营商环境办法》等政府规章4部，废止政府规章3部，召开立法论证会16次，年度立法计划全面完成。向司法部、省司法厅和市人大常委会回复立法意见48件。二是加强行政规范性文件制定监督管理。严格落实政府规范性文件“三统一”和有效期制度，严把规范性文件审查关、备案关、登记关，审查文件343件，出具合法性审查意见1029条。向国务院、省人大常委会、省政府和市人大常委会备案规章、行政规范性文件11件，行政规范性文件报备率、及时率、规范率达到100%。创新“行政机关+高校”工作新模式，成立兰州行政规范性文件合法性审核研究基地。多轮次组织开展相关法律法规和行政规范性文件清理工作，政府治理程序化法治化水平得到明显提升。三是落实重大行政决策程序规定。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,严格实行重大决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序要求，涉及民生事项必邀请公众参与，重大事项必经风险评估，特别是政府重大决策必经合法性审查，突出政府法律智囊和法治参谋助手作用，对市政府常务会议涉法议题进行合法性审查404件次，市政府法律顾问对各类政府涉法事务出具法律建议113件，参加市政府各项重大事项研究协调会议85次，确保政府决策合法有效。四是提高突发事件应对法治化水平。修订完善《兰州市突发事件总体应急预案》,形成了1个总体预案、48个专项预案、7个保障预案相互衔接、完整配套的应急预案体系。修订完成全市23家大型综合体、轨道交通灭火救援专项预案。组织开展市级生产安全事故、大型城市综合体灭火救援、抗震救灾、防汛桌面推演、地质灾害避险等各类应急演练5场，组织2.65万人次开展汛期紧急转移避险演练。建立市委总值班室、市政府总值班室以及市应急、气象、水务、卫健等部门信息共享和应急联动机制，形成了由19支应急救援队伍组成的政企协同、统筹联动的专业应急救援力量体系，实现了专业和社会救援队伍的优化整合。
（四）聚焦高质效落实，严格公正文明执法再上新台阶。一是深入推进行政执法体制改革。统筹推进市场监管、生态环境保护、交通运输等领域综合行政执法改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。推进乡镇街道行政执法体制改革，初步建立了县(区)“局队合一”、乡镇(街道)“一支队伍管执法”基层行政执法框架体系。大力推进跨领域跨部门联合执法，开展物业服务市场秩序专项执法监督活动。二是大力完善行政执法程序。持续强化严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”及相关配套措施落实，公示行政执法信息55.4万余条。开展全国统一标准样式行政执法证件换发工作，完成557个行政执法主体、13484名行政执法人员资格审查。三是着力提高行政执法水平。深入推进行政执法能力三年提升行动，突出实施强化基础、规范、改革、监督、服务、形象“六大行动”,在全市开展行政执法规范化建设年活动，促进严格规范公正文明执法。积极推动行政柔性执法工作落地见效，各级行政执法机关实行行政柔性执法案件9.6万件，适用“两轻一免”行政处罚案件7.4万件，行政执法效能不断提升。四是有效加强行政执法监督。组织开展1500余卷行政执法案卷评查，及时通报优劣卷。全面推行多部门联合“双随机、一公开”监管，落实“互联网+监管”。组织全市各级行政执法人员开展综合法律知识网络培训，严格执行行政执法案件统计报告制度。开展行政执法监督专项活动，加大对执法不作为、乱作为的追责问责，各级行政执法水平得到有力提升。
（五）聚焦高效能治理，矛盾纠纷预防化解构建新机制。一是持续强化行政调解、行政裁决工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元化解机制，加强人民调解组织建设，积极推广“枫桥式派出所”“枫桥式司法所”“巾帼调解室”“村民说事”等经验做法，全市各级调解组织成功调解矛盾纠纷1.12万件，调解成功率达99%以上。开展涉疫风险隐患集中排查化解专项行动，调处各类矛盾5000余起。完善行政裁量权基准制度，全面梳理行政裁决事项，形成并公布《市政府部门行政裁决事项清单》。二是切实加强行政复议工作。深入推进行政复议体制改革，“有机构、有人员、有场所、有经费、有机制”的“五有”改革要求全面落实，实现了行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定、统一监督”。成立行政复议委员会、调解和解委员会以及专家咨询委员会，制定出台委员会议事规则等制度机制100余项，把议事决策、专家咨询、调解和解有机统一，构建“1+3”领导体制和工作运行机制，改革成效受到全省肯定。全市共受理行政复议案件352件，审结281件，纠错率较2021年下降7%,达到历史最低。三是大力提升公共法律服务水平。紧盯“两快两全”目标，建成覆盖市、县、乡、村四级的公法服务体系。集成法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正、法治宣传等服务事项，公共法律服务中心功能不断拓展。全市实体、热线平台接待各类法律咨询2万余人次，办理法律援助案件3237件、公证案件4.6万件、司法鉴定案件10023件、仲裁案件292件。深化“法治惠企”“万所联万会”等活动，助力民企发展。持续深化“一村(居)一法律顾问”制度，线上线下解答群众法律咨询12364人次。四是全面深化普法宣传。扎实推进“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，有效开展“法律八进”活动，积极打造黄河法治文化带。通过“小兰说法”“法润黄河少年”等普法平台，线上线下开展普法宣传2.5万余次，编发《解答百姓最关心的100个法律问题》等宣传资料5万余份。坚持创新载体，在《兰州日报》等开办专题专栏，在“兰州发布”“爱兰州”等客户端广泛推送知识图解、微视频等新媒体产品，建立了一批“法治大讲堂”,在全社会营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。实施“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育、民主法治示范村(社区)创建“三大工程”,培养“法律明白人”3750人，培育学法用法示范户339个，创建全国、全省民主法治示范村(社区)155个，法治乡村建设持续加强。
二、存在的主要问题
2022年，全市法治政府建设工作虽然取得了积极成效，但仍存在一些问题和不足，主要有：一是法治政府建设工作进展还不够均衡。个别县区、部门重视程度还不够，推进工作缓慢，落实要求不够及时、执行标准不够严格。二是行政执法水平还需进一步提升。个别执法单位在执法程序、证据收集等方面还存在瑕疵，法制审核、执法案卷归档不够规范。三是亮点示范培树还需不断加强。总结经验、打造亮点、示范带动等方面的工作还不够强，“先发力，带好头”的作用发挥还不够充分。
三、下一步打算
下一步，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想，统筹发力，系统推进，为兰州实现高质量发展提供坚实法治保障。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。认真学习贯彻党的二十大精神，进一步提升学习宣传习近平法治思想的深度和广度，强化各级领导干部法治思维和法治意识，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面全过程。
（二）持续健全完善依法行政制度体系。建立立法沟通协调机制，不断提高立法精准化精细化水平。严格落实重大行政决策法定程序。严格执行行政规范性文件备案审查制度和合法性审核机制。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，不断提高依法决策水平。
（三）推进严格规范公正文明执法。深入推进行政执法能力三年提升行动，深化行政执法体制改革，发挥行政复议内部层级监督作用，全面压降行政复议纠错率。深入落实行政执法“三项制度”,进一步调整完善“两轻一免”清单，扩大行政柔性执法范围和效果，强化执法检查和法律知识培训，持续提升行政执法质效。
（四）不断加快推进全市法治文化建设。深入实施“八五”普法规划，创新普法方式方法，不断增强全民法治观念。持续在“强保障、融三治、亮品牌”上下功夫，壮大法治文化阵地。继续加强法治队伍建设，不断增强领导干部和行政执法人员的依法行政理念，全面提升依法治理能力和水平。
（五）聚力打造全国法治政府建设示范地区。聚焦服务全市经济社会高质量发展目标，推动解决全市法治政府建设不平衡问题，力争将我市创建成为法治政府建设全国示范地区，切实以创建促提升、用示范带发展，努力在工作中争先进位、争创一流。