近期，兰州市人民政府办公室印发了《兰州市“十四五”教育事业发展规划》（兰政办发〔2022〕4号，以下简称《规划》），该规划作为我市“十四五”教育行业重要专项规划，是科学指导“十四五”时期全市教育高质量发展的重要文件。为准确把握《规划》的重要意义和主要内容，抓好落实，下面对《规划》进行简要解读。

一、《规划》编制的背景

“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，兰州教育紧紧围绕“扩大教育资源、提高教育质量、促进教育公平”的核心任务，坚持立德树人，深化教育改革，着力推进“公平普惠、优质均衡、开放共享、特色鲜明”的现代教育体系建设，教育条件水平和资源供给能力显著提高，教育质量与综合水平保持全省领先，各级各类教育呈现出蓬勃发展的良好态势，有力保障和改善了教育民生事业，为兰州经济社会发展做出了重要贡献。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。教育发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，教育承担着更为重要的职责和使命。“十四五”时期，我市教育处于多重政策机遇的叠加期、促进现代化的起步期、深化改革开放的攻坚期、缩小发展差距的突破期、高质量发展的关键期。为认真贯彻落实国家及省教育事业“十四五”发展决策部署，加快构建教育高质量发展体系，夯实甘肃教育现代化发展基础，依据《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022年）》《甘肃教育现代化2035规划纲要》《甘肃省教育事业发展“十四五”规划》《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，特制定《兰州市“十四五”教育事业发展规划》，作为未来五年我市教育事业改革发展的行动指南。 

二、《规划》编制的过程

为科学编制全市教育事业发展“十四五”规划，根据《兰州市人民政府办公室关于兰州市国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》，我局于2019年10月成立了由分管局长为组长、区县教育局局长、局直单位和机关相关科室负责人组成的编制工作小组，明确了规划编制责任分工，理清了规划编制基本思路，以项目方式委托西北师范大学课题组承担编制工作。

2019年11月至2021年6月，我局按照规划编制工作方案，扎实推进教育规划编制工作，采取网上问卷调查、座谈调研、专题研讨会、座谈会、书面调研等方式，系统开展了总结评估和专题研究，广泛征集了社会各界意见建议。2019年12月底，编制形成《兰州市“十四五”教育事业发展规划（初稿）》，随后，根据国家和省市新出台的教育政策规定，认真做好与《国家教育事业发展“十四五”规划》《甘肃省教育事业发展“十四五”规划》(征求意见稿）和《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等各类规划的衔接。先后多次征求区县教育局、局相关科室及单位的意见建议，重点对规划指标数据、任务措施、计划项目等进行修改完善，先后形成规划第二、三、四稿和征求意见稿。2021年5月，兰州市教育局召开了《兰州市“十四五”教育事业发展规划》专家评审会议。6月25日，经市教育局党组会讨论审议，形成了《兰州市“十四五”教育事业发展规划（衔接稿）》。8月28日，根据市发改委提出的意见，修改形成了《兰州市“十四五”教育事业发展规划》。经报请市政府审定后，以市政府名义印发实施。 

三、《规划》的主要内容

《兰州市“十四五”教育事业发展规划》分为三章，总计28000余字。

第一章主要有两部分内容：一是从教育普及、教育公平、教育质量、师资队伍、体制机制等五方面总结概括“十三五”时期兰州教育事业发展取得的成绩与经验，同时从兰州城市发展定位、新时代教育需求变化、教育信息技术变革、国家重大发展战略等四方面分析提出了“十四五”时期兰州教育事业发展面临的机遇和挑战。二是基于发展基础、机遇挑战的分析，规划提出了“十四五”时期兰州教育事业发展的指导思想、基本原则、总体目标以及2035年远景目标，明确提出，到2025年，迈进西部教育强市行列，教育现代化取得重要进展，教育事业发展主要指标达到全国中等偏上水平，打造与现代化中心城市相匹配的西部一流、兰州特色、创新发展、开放共享的现代化教育。围绕“十四五”时期总体目标，规划从教育普及、教育公平、教育质量、条件保障、教育治理、社会服务等六方面提出了具体目标任务，构建了预期发展指标体系。

第二章是规划的重点和核心。围绕总体目标任务，规划提出9项战略任务和9项重大计划，主要内容如下：

战略任务一：全面落实立德树人根本任务。围绕“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”这一主要目标，提出四方面任务举措：一是系统推进习近平新时代中国特色社会主义思想进校园进课堂进头脑，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想精品思政课竞赛、知识竞赛和主题教育实践活动，打造一批学习习近平新时代中国特色社会主义思想的示范课堂，推出一批精品网络公开课程。二是高质量推进德育工作，实施中小学德育工作行动计划，健全大中小幼一体化德育课程序列，构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的德育工作体系，创建市级中小学德育基地，开展文明校园创建活动。三是深入推进体育和美育教育，实施学校体育固本行动、学校美育提升行动以及足球特色学校创建计划，学生体质健康测试合格率达到92%，创建10所左右中华优秀文化艺术传承学校、50所市级体育传统特色校。四是加强劳动和实践育人，实施劳动教育五年行动计划，开齐开足劳动教育课程，把劳动素养纳入学生综合素质评价体系，创建10个区县级劳动教育实践基地、100所市级劳动教育特色学校，选树1000名“金城学生巧匠”。

战略任务二：扩大公共教育资源有效供给。重点在于通过实施扩大教育资源专项行动计划，按照“八个一批”建设策略，有效破解教育资源短缺、大班额以及城镇入园难入园贵等热难点问题。具体任务包括：一是科学规划基础教育学校布局，制定并落实中小学和幼儿园布局调整规划方案，加快形成主城区、兰州新区、兰州高新区、榆中生态创新城各有侧重、科学合理的兰州教育空间格局，重点在人口相对集中、学校布局较少的九州、雁滩、东岗片区，三滩三坪、龚家湾片区，沙井驿片区及各区县城镇地区，选址规划建设一批中小学和幼儿园。围绕兰西城市群建设，支持红古与民和教育协同融合发展。服务乡村振兴战略，加强农村两类学校和幼儿园建设,确保办好必要的村小和教学点。二是多措并举扩大学位有效供给，通过落实《兰州市扩大教育资源促进教育优质均衡发展专项行动计划（2019-2022年）》《兰州市义务教育薄弱环节改善和能力提升项目规划》以及实施教育重点项目建设计划，“十四五”期间全市新增中小学和幼儿园学位15万个，更高水平满足人民群众“好上学、上好学”的教育需求。

战略任务三：推动学前教育普及普惠发展。通过实施第四期学前教育行动计划，实现“构建广覆盖、保基本、多形式、高质量的学前教育公共服务体系”的目标，具体举措包括：一是大力发展普惠性幼儿园，通过扩大公办学前教育资源、扶持民办园提供普惠性服务、完善普惠性民办园扶持政策等，原则上城区每个街道确保建有1-2所公办园，每个社区建有1所普惠园；农村每个乡镇至少办好1所公办中心园，1500人以上有需求的行政村办好1所公办园。到2025年，全市公办园在园幼儿比例达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上。二是规范学前教育办学行为，落实县级政府发展学前教育的主体责任，完善民办幼儿园负面清单制度和年检制度，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量以及财务管理等方面的动态监管，强化幼儿园安全保障。三是提高学前教育保教质量，实施幼儿园达标工程，开发园本化课程体系，开展幼儿园“小学化”治理，设立全市学前教育研训中心以及教育部幼儿园园长培训中心教学研究基地和实践教学基地，推进结对帮扶、举办分园、委托管理、捆绑发展等多模式办园，不断提升新建园、农村园、薄弱园发展水平。“十四五”期间全市创建100所标准化幼儿园。

战略任务四：推动义务教育优质均衡发展。一是均衡配置教育资源，通过实施义务教育薄弱学校改造专项计划和义务教育现代化学校创建工程，改善学校办学条件和教育环境，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，打造一批“乡村温馨校园”和小规模特色学校样板，择优遴选县（区）开展义务教育优质均衡发展试点，支持有条件的县区申报国家义务教育优质均衡发展县。二是扩大优质教育资源，加强市、区县政府教育统筹力度，推进联校办学、联片办学与集团化办学，创新完善中小学一体化办学管理模式和学区制管理机制，实施新一轮城乡结对帮扶项目，实现区域内教育资源统筹配置和优质资源共建共享。到2025年，全市一体化联合体学校达到200所。三是深化义务教育教学改革，实施义务教育示范校创建工程、课堂效益提升计划以及“新教育”“情境教育”“自学·议论·引导教学法”等教育实验项目，深化义务教育质量综合评价改革，为学生提供丰富多彩的课后服务，健全中小学课外负担监测和治理长效机制，切实提高义务教育教学质量。四是保障特殊群体受教育权利，保证随迁子女就近入学，健全农村留守儿童关爱服务体系，实施第三期特殊教育提升计划，构建覆盖基础教育全部学段的高质量现代特殊教育体系。

战略任务五：推动普通高中多元特色发展。核心是深化普通高中育人方式改革，具体任务包括：一是加强普通高中内涵建设，实施全市普通高中优质特色多样化发展计划和新一轮市级示范性高中建设工程，鼓励优质高中学校与薄弱高中通过实施一体化办学，在课程建设、教学资源、教师培训、管理方式等方面实现共建共享，逐步提高普通高中生均公用经费拨款标准。“十四五”期间，全市创建15所市级普通高中特色学校。二是深化课程教学模式改革，围绕学生核心素养培养目标，加大优质在线选修课程建设力度，构建学校自主设置、学生自主选择的校本化课程体系。全面推进普通高中“选课走班”教学模式，形成与新高考改革相适应的普通高中新课程实施策略。充分发挥名师讲堂、片区教研、校本教研等阵地作用，探索建立校本化的高效课堂教学模式。三是强化学生综合素质培养，促进学生全面而有个性地发展。深化普通高中学生综合素质评价改革，构建各年级纵向衔接、校内外横向贯通、学校家庭社会三位一体的学生发展指导体系，完善普通高中“全员育人导师制”培养模式，深化普通高中与大学、职业院校、社会机构合作，鼓励和支持有条件的普通高中探索开设大学选修课程。

战略任务六：推动职业教育产教融合发展。重点是加快构建服务发展、产教融合、纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，为兰州经济社会发展培养高素质劳动者和技术技能人才。一是调整优化职业教育结构布局，加快推进兰州新区职教园区建设，提升中高职一体化办学水平，积极发展农村中等职业教育，重点办好3-5所品牌特色职业学校，支持红古筹建河湟职业技术学院，高起点建成兰州现代职业学院中外职业教育合作基地、产学研合作基地。二是创新产业人才培养培训体系，聚焦打造“技能甘肃”任务目标，围绕全省十大生态产业和我市重要支柱产业、战略性新兴产业发展需要，优先发展现代农业、现代服务业等急需紧缺学科专业，加快培养家政、健康、养老、文化、学前教育等领域服务业人才，构建课程内容与岗位要求相对接、课程标准与职业资格标准相融合的课程体系，深入推进与企业开展定向培养、订单培养以及联合招生、联合培养的现代学徒制试点。三是推动职业教育产教深度融合，实施职业教育产教融合计划，建立健全职业教育专家指导委员会，完善职业院校教师与企业工程技术人员、高技能人才双向聘用机制，推动职业教育与产业、职教园区与产业园区融合发展，重点建成2-3个对接产业的高水平专业（群）、20个服务产业的品牌特色专业和10个高水平开放式共享型实训基地。

战略任务七：打造新时代高素质教师队伍。围绕“高素质专业化创新型卓越教师队伍”建设目标，重点实施四大措施：一是全面加强师德师风建设，制定中小学和幼儿园师德考核办法及评价指标体系，定期开展教师思想政治轮训，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，培育一批“五师四有”模范教师和师德培育榜样学校。二是完善教师专业发展机制，深入实施全员教师素质提升、新教师全员跟进培育、研训指导团队培育、培训项目品牌孵化、卓越师资培育行动、科研强教五年行动等计划，以及学科教学骨干人才、教育管理领导人才、班级管理领航人才、乡村教育领雁人才等项目，培育10-15名金城教育家、200名“三名人才”，形成更大规模、更高质量的优秀校长、教师群落。三是深化教师管理体制机制改革，采取多种形式增加教师总量，创新完善教师“县管校聘”和“大学区”制管理，全市符合条件的教师交流比例不低于20%，推动学校党政管理岗位和专业技术岗位互兼互通，逐步提高各类学校教师入职标准，健全以实绩为导向的教师考核评价制度，推动对符合条件的非在编教师加快入编、同工同酬。四是提升教师待遇保障水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入，适当提高普通高中绩效工资总量水平，实行中小学教师绩效工资分配向班主任以及一线骨干教师、农村学校教师倾斜，完善名优教师评选表彰体系，鼓励社会组织和个人出资奖励教师。

战略任务八：融合应用现代教育信息技术。重点是构建高位均衡可持续发展的现代教育信息化发展体系，全面提升教育信息化水平和师生信息素养。一是优化智慧教育环境，实施IPv6规模部署行动计划和智慧教育创新发展计划，打造市级教育专网、“兰州智慧云平台”和教育大数据中心，实施人工智能教育试点应用项目和信息技术教学融合应用项目，创建一批市级智慧教育示范区和标杆学校。二是探索新型教学方式，支持学校开展基于移动互联、人工智能、大数据、虚拟现实等信息技术的教育教学模式创新，构建以学生发展为本的新型教学关系以及线上线下混合式学习、课内课外各学科互相融通的学习新生态，加强教师信息技术应用能力培训和信息技术教学范式课题研究。三是完善资源共享机制，建立健全数字教育资源准入、汇聚、流通、评价与淘汰机制，推进中小学“三个课堂”常态化教学应用，构建城区优质学校与薄弱学校一体化网络联合学校群，推动跨区域优质教育资源供给均等化、普惠化、便捷化。四是创新教育治理模式，整合招生、学籍、学业水平、体质健康、综合素质评价等数据管理，打造全市统一智慧校园平台，建设基于数据驱动的智能化教育决策支撑体系，全面提升教育系统网络安全保障能力和教育数据管理规范化水平。

战略任务九：深化重点领域教育综合改革。一是在教育管理体制机制方面，提出构建政府依法管理、学校依法办学、社会各界积极参与和监督的教育公共治理新格局，落实区县政府教育主体责任，深化新时代教育评价改革，完善现代学校内部治理结构。二是在考试招生制度改革方面，提出建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，推进适应新高考制度的学校管理模式和教学管理方式改革，实施“一·二分段、高二分流”中等职业教育招生模式。三是在民办教育分类管理方面，提出推动全市现有民办学校的分类登记、分类管理，健全民办学校办学评价指标体系，完善民办学校退出机制和风险防控防范机制，实施民办学校教师最低工资标准等政策。四是在教育对外交流合作方面，提出服务“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，主动融入兰西城市群、关中平原城市群建设，深化同周边省会城市以及重要节点城市交流合作，继续实施“百校结好”项目和校长教师海外交流项目，支持中小学和职业院校开展涉外合作办学。五是在终身学习服务体系建设方面，提出打造终身学习服务平台，推进学习型城市建设，实施终身教育学分银行制度，创建社区教育示范区，评选“百姓学习之星”，推进兰州广播电视大学开放办学和转型升级。

另外，为突出规划的针对性，确保战略任务落到实处，规划以专栏形式，提出实施“德育工作行动计划”“足球特色学校创建计划”“劳动教育五年行动计划”“教育重点项目建设计划”“职业教育产教融合计划”“卓越师资培育行动计划”“科研强教五年行动计划”“智慧教育创新发展计划”“教育对外开放行动计划”等9项重大计划。

第三章重点从加强党的全面领导、完善教育投入机制、全面推进依法治教、强化教育督导评估等四方面提出了“十四五”时期兰州教育发展目标顺利实现、战略任务有效落地的保障措施，尤其提出要以全面加强党对教育工作的全面领导为根本保证，通过建立规划执行监测评价和问责奖惩机制，确保规划顺利推进并取得预期成效。  

四、主要发展目标

《规划》提出，力争到2025年，迈进西部教育强市行列，教育现代化取得重要进展，教育事业发展主要指标达到全国中等偏上水平，多样化、可选择的优质教育资源更加丰富，德智体美劳全面培养的教育体系更加完善，各级各类教育人才培养质量大幅提升，教育综合实力、服务社会能力和国内外影响力明显增强，教育改革发展成果更公平地惠及人民群众，打造与现代化中心城市相匹配的西部一流、兰州特色、创新发展、开放共享的现代化教育。

教育结构和空间布局全面优化，新增中小学和幼儿园学位15万个。学前教育三年毛入园率达到96%以上。义务教育毛入学率保持在100%，九年义务教育巩固率保持在99.7%以上。高中阶段教育毛入学率保持在99%以上。各级各类教育协调发展，基本建成服务全民终身学习的现代教育体系。

  兰州市人民政府办公室关于印发《兰州市“十四五”教育事业发展规划》的通知downfile.pdf