兰教安〔2020〕316号
各区县教育局、兰州高新区社农局，市属各学校、事业单位学校、市管民办学校:
现将《兰州市学校安全管理三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际情况，认真制定推进落实方案，切实保障工作实效和行动成果。
兰州市教育局
2020年8月28日
兰州市学校安全管理三年行动实施方案
为进一步强化学校安全管理，健全完善学校安全管理工作机制，提高学校安全管理水平，推动全市教育安全稳定发展，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》（安委﹝2020﹞3号）、《全省教育系统安全管理专项整治三年行动实施方案》（甘教安﹝2020﹞9号）、《兰州市安全生产专项整治三年行动计划》（兰安委发﹝2020﹞7号）等文件精神，结合我市教育工作实际，特制定兰州市学校安全管理三年行动实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，强化落实学校安全主体责任制，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持求真务实、履职尽责，主动作为、开拓创新，不断推进学校安全治理现代化。
二、行动目标
通过创新实施各类内涵丰富、质效凸显、形式新颖的提升行动，进一步健全、完善并规范运行安全教育机制、家校共育机制、隐患排查整治机制、风险预警分类防控机制、联防联控机制、校园周边综合治理机制、应急处突机制等多项机制，从而推动落实学校安全管理责任体系、教育体系、监管体系、应急体系、责任追究体系等五大体系，为我市学校安全管理建章立制、提质增效、长治久安提供充分有力的行动保障，确保全市教育系统安全稳定，为办人民满意的教育创造良好环境。
三、工作原则
（一）以人为本，生命至上。坚持以人为本，始终做到生命至上，学校一切工作和措施的出发点和落脚点都要以保障师生生命安全和健康幸福生活为第一要务。
（二）综合施策，全面防控。坚持综合施策，始终做到确保人防、物防、技防“三防”全面到位，建立健全学校安全双重预防体系。
（三）突出重点，分类指导。坚持立足新时代，抓住新特点，瞄准新问题，突出学校安全工作不充分不平衡的主要矛盾。做到分类指导，突出重点，专项整治。
（四）依法治理，立足长效。坚持着眼全面发展、依法依规，始终做到学校安全长效机制常态化，构建学校安全现代化治理体系。
四、主要任务
（一）以提高思想认识为重点，实施习近平总书记关于安全生产重要论述集中宣传行动
1.集中开展学习教育。各区县教育局和学校党支部要把学习习近平总书记重要论述作为学习重要内容，集中组织学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，并通过理论学习中心组等形式安排专题学习，特别是对安全管理人员进行专题培训，推进学习教育全覆盖。
2.构建学习宣传长效机制。全面强化学生安全教育，结合中小学生安全教育日、消防安全日、宪法宣传日、安全生产月、开学第一课、主题班队会、国旗下讲话、家长开放日、家长学校等多种途径，组织开展经常性、系统性的宣传教育，全面推进安全宣传“进校园、进课堂、进家庭”，秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，提高全民安全素质。
3.深化校园安全文化建设。以习近平总书记关于安全生产重要论述为总纲领，部署开展经常性、系统性的主题宣贯活动。每个学校开辟固定宣传阵地1-2块，通过在校园内设安全宣传长廊、安全墙等形式深化习近平总书记关于安全生产重要论述宣传教育。三年内开展学校安全教育百场宣讲、线上宣讲进平台、学习宣传进校园进班级等活动，努力建成一批校园安全事故科普宣传教育和体验基地。
（二）以构建安全责任网格化为重点，实施安全管理责任织网行动
1.压实层级责任。各区县教育局、各学校要按照《全市教育系统安全工作网格化管理实施意见》的要求，成立以主要领导为组长的安全工作领导小组，建立健全各负其责、齐抓共管的运行机制，把各项管理任务落实到基层、落实到科室、落实到具体人员，制定措施具体、职责明确的岗位安全责任，确保管理过程无空挡、无脱节、无漏空，实现校园安全管理无缝衔接。
2.强化联防联控职责。按照“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的工作方针，对照《兰州市教育局等十三部门关于进一步健全学校安全管理工作机制的实施意见》，进一步厘清各职能部门关于校园及周边的安全监管职责，主动沟通联系相关部门定期召开校园及周边环境联席会议，定期研判并及时解决校园及周边安全隐患，努力构建联防联控的良好责任机制和工作局面。
3.落实家庭监护责任。充分利用各类宣传教育渠道，引导学生父母或其他监护人依法履行对未成年学生的监护责任，促使学生父母或其他监护人主动加强与学校的联系，及时准确向学校告知学生存在的特异体质、特定疾病、异常心理状况、家庭异常变故等情况，全面做好未成年学生离校期间的安全管理工作。
（三）以拓宽安全教育渠道为重点，实施学校安全教育提质增效行动
1.创新安全教育模式。探索安全教育常态化新模式，全面推行“3530安全教育模式”，即：每天放学前进行3分钟安全提示、每周放学前5分钟安全警示、放假前30分钟安全主题教育，打造安全教育常态化模式。
2.丰富安全教育课程。结合重点领域、重点时段，围绕防火、防震、防溺水、防欺凌、防中毒、防暴恐、防交通事故等专题进行校本课程研发，确保安全教育经费、安全教育教材、课时等充分满足学生安全教育需求，突出课堂教学，按照每学年不低于12学时的要求安排和开设安全教育课程。
3.突出网络安全教育实效。充分发挥网络安全平台教育作用，督促学生及家长利用全市中小学、幼儿园安全教育网络平台，开展家校安全教育互动，确保开课率、参与率、知晓率。
4.注重安全教育水平提升。高度重视专兼职安全教育教师的选拔、配备、培养和培训，学校要有计划地培养一支满足安全教育教学需要的高素质安全教育教师队伍，并不断提升其安全教育专业化水平和能力。注重安全知识技能的多学科交叉性和安全素质培养的全过程性，在其他课程教学和活动中有效灵活渗透。
5.强化安全教育合力。进一步完善班级、年级和校级家长委员会，发挥好家长委员会、家长学校的作用，依托家长会、家访、家长开放日、家长接待日等活动，强化家校之间的协作、沟通、交流和互动，进一步提升教师、家长及学生之间的有效沟通能力，构建和谐的家校、师生和亲子关系。督促和指导家长切实履行监管责任，切实承担起学生离校后的监管看护责任，确保学生安全管理无缝衔接，安全责任不留空白，努力形成家校共育、齐抓共管、相辅相成的教育合力。
6.强化心理健康教育。落实《全市中小学心理危机“三预”工作的实施意见》，健全中小学心理危机“三预”工作机制，建立中小学生心理问题综合评估制度和心理危机筛查制度，畅通校-医转介渠道，设立标准化预警、干预工作架构。通过心理健康教育课程规范实施、教师队伍持续建设、班主任等管理工作机制不断完善、活动实践与标准推进、先进校示范引领，多措并举，牢牢把握工作主动权，主动提供心理服务，及时发现和掌握本校、本班出现焦虑紧张、自卑萎靡、人际关系紧张、厌学对抗、早恋、迷恋手机游戏等问题的学生数量以及问题程度，做到早发现、早疏导、早解决。
7.强化防溺水教育。常态化组织开展形式多样的防溺水安全教育，让每一位学生认识到危险性、熟知防溺水的基本常识，坚决执行落实好教育部关于防溺水安全管理“六不准”。通过家长会、致家长的一封信等多种方式，加大对家长的安全警示教育，落实家长监管职责。主动协调村社、乡镇加大对区域内河流、涝坝、水库和废弃坑库等的安全防护治理，采取围挡、设置安全警示牌等措施，防范学生溺水事故的发生。
（四）以完善机制为重点，实施隐患排查治理提升行动
1.构建学校安全双重预防体系。建立起按照区域和设施设备危险程度分级管理和按照人员动态风险分级管理的双“四色图”，梳理出风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位风险管控应知应会卡、应急处置卡等可视成果，实现安全风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理，最终建立起全市教育系统管理规范、风险清晰、职责明确、操作简便、运行可靠、效果良好、师生认可的安全风险双重预防体系。
2.完善校园周边环境治理工作机制。按照《十项规定》，协调政法委、公安、应急、市场监管、城管、文旅、住建、自然资源、卫健委、交通等单位，完善协同治理的学校及周边治安综合治理机制，每年至少开展春季、秋季两次校园周边环境专项整治，坚决打击针对学校和学生的违法犯罪行为。
3.完善隐患排查和整治机制。完善“日巡查、周检查、月排查、季督查”的风险隐患排查机制，开展全方位拉网式的校园安全隐患和风险大排查大整治，确保做到地毯式、全覆盖、无死角、零容忍；对排查发现的风险隐患，要实行清单管理，建立监督清单、风险隐患清单、整改清单、验收销号清单、执法清单和问责清单等“六个清单”，细化方案措施，实行严格的隐患排查台账制和挂账销号制；鼓励专业机构参与学校安全管理和技术指导，定期开展师生安全教育培训、应急演练、安全评估、风险预警辨识、校园内外隐患排查整改。
（五）以项目推进为重点，实施安防基础提升行动
1.补齐消防基础建设短板。由市、区（县）两级校安办牵头，借助消防救援部门专业力量，全面启动实施校园微型消防站建设项目；由市、区（县）两级教育基建部门牵头，对现有校园建筑物还未通过消防验收的进行拉网排摸，并依法向有关部门提请验收。凡设计建造了消防自动化设施设备的建筑物一律纳入定期检测、维保范围，设备缺损、年久失修、无法正常运转使用的有计划地纳入改造范围；联合消防救援部门制定校园消防安全维保方案，并有计划地推广普及。
2.实行校舍安全定期检测制度。由市、区（县）两级教育基建部门牵头，定期对建筑物地基、外墙、内墙、梁、楼板、悬吊物、柱子、走廊、挡土墙、边坡、围墙等重点部位进行专业检测及维修。新建校舍均按照国家重点设防类抗震设防标准进行规划和建设，确保受监工程覆盖率100%，工程验收合格率100%。
3.推进食品卫生安全机制建设。积极推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，按照甘肃省地方标准与“陇上食安”智慧监管平台对接；严格规范食品加工操作流程，配合市场监管部门做好重点时段、重点环节的风险管控；积极构建公共卫生事件监测预警、应急响应、科学处置、善后处理等工作体系；协调卫健、疾控部门和医疗单位开展健康培训，提高广大师生卫生保健意识和疾病预防水平。
4.细化危险化学品监管。由市、区（县）两级教育装备部门负责，修订完善危险化学品各项管控制度，进一步健全完善采购制度、进出库登记制度、双人双锁管理制度、台账管理制度和废弃处置制度等；加大化学实验员的培训力度，强化安全意识和业务技能，确保所有实验操作合规、安全有序。强化化学药品储藏室安全基础建设，落实化学实验室防火、防盗、防潮、通风措施。
5.强化校园三防建设管理。协调财政部门，提高校园保安待遇，从根源上解决保安人员年龄偏大、素质偏低的问题。继续推进落实“三见”制度、校园警务室民警驻警制度和辖区治安环境定期研判制度。同时，加强对校园保安的教育培训和业务管理，并挑选精干力量成立治安联防队、护校队、应急队。在充分调研、借鉴、学习的基础上，制定校园安防智能化系统建设方案，鼓励和支持学校加大对校园安防智慧系统的投入，高度融合和运用来客访问自动识别系统、学生电子身份识别打卡系统、周界红外线防控系统等高科技网络技术。
6.强化交通安全设施建设。按照公安部《中小学与幼儿园校园周边道路交通设施设置规范》，加强与辖区交通管理部门的沟通联系，实施校门口交通设施设备及警示标示的达标建设行动。完善校园门口交通信号灯、交通标志和标线、停车设施的要求和规范。进入校园周边道路和离开校园周边道路处，应设置限制速度标志，并附加“学校区域”辅助标志，校园出入口50米范围内无立体过街设施的，应该施划人行横道线。
（六）以强化安全应急保障为重点，实施应急防范能力提升行动
1.科学编制修订安全应急预案。按照市、区（县）、学校三级包抓工作的通知要求，全面落实网格化的安全管理模式，并对现行的各类应急预案进行重新修订和完善，确保所有应急流程、环节、要素符合规定、贴近实战。
2.构建安全应急“快速通道”。各区县要主动联系辖区派出所、医院、消防救援大队，建立快速反应机制和联络员制度，确保所有险情以更快的速度和效率得到及时处置。同时，定期召开联席会议，就学校安全的有关事宜进行科学研判。
3.常态化开展安全应急演练。贯彻落实好《中小学幼儿园应急疏散演练指南》，合理安排时间、主题，在学期内完成不少于一次的基于火灾、踩踏、地震、防恐、交通安全等主题的安全应急疏散急救演练，教会学生在危险来临时正确的应急逃生方式。
五、实施步骤
（一）安排部署阶段（2020年9月底前）。部署启动全面开展全市学校安全管理三年行动，各区县教育局、各学校要成立领导小组，制定实施方案，对开展专项整治活动做出安排部署。
（二）综合实施阶段（2020年10月至2021年7月）。对本区县、本学校重点和关键环节安全风险隐患进行全面细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施两个清单，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，边查边改、立查立改，加快实施步伐，确保三年行动取得初步成效。
（三）集中攻坚阶段（2021年8月至2022年9月）。针对重点部位和关键环节中存在的问题，通过现场推进会、挂牌督导、联席会议等方式，落实和完善治理措施，加大专项整治攻坚力度，解决一批重点问题，切实提升学校安全管理水平。
（四）巩固提升阶段（2022年9月至2023年6月）。梳理和补充完善在隐患排查和整治方面规章制度，建立健全在法规标准、政策措施方面的具体制度，着力形成长效机制，形成一套较为成熟定型的学校安全管理体系。
六、工作要求
（一）加强组织领导。学校安全管理三年行动涉及部门多，任务重，责任大,各区县教育局、各学校要提高政治站位,结合各自的工作实际，组建强有力的领导小组，强化组织保障,确保各项行动顺利推进。
（二）靠实工作责任。各区县教育局、各学校要严格对照国家和省上关于学校安全管理的各项规章制度，结合方案中的任务要求，进一步靠实各部门、各岗位的安全监管责任，全面理清职责分工，确保各项工作有人管、有人抓。
（三）压茬工作进度。各区县教育局、各学校要严格落实各项工作部署要求，指定专人负责收集、整理、汇总、上报工作进展情况信息。于 2020 年 12 月 5 日前报送当年工作总结；从 2021 年起，每年 7 月 5 日前报送半年工作总结，12 月 5 日前报送年度工作总结；2022 年 12- 10 - 月 5 日前报送安全管理专项整治三年行动总结。市教育局将根据方案进度要求，适时对工作推进落实情况进行联合督评，并严格执行约谈通报制度。
（四）强化督查问责。各区县教育局要加大对辖区学校安全管理三年行动工作的推进及督查指导，对重视不够、敷衍塞责、落实不力的单位和学校，按照有关规定严肃问责。