兰教基〔2019〕100号
各县区教育局、兰州新区教育文化体育局、兰州高新区社农局，市属各学校、事业单位中小学、市管民办中学：
促进区域教育优质均衡发展，是提升教育质量、有效缓解择校热、严格控制大班额、办好人民满意教育的有效举措,2011年以来，我市探索中小学“一体化办学”工作,取得了较为显著的改革效果，为深入推进“一体化办学”工作，特制定本实施意见。
一、指导思想
以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，落实立德树人根本任务，全面提升教育质量，推进教育现代化发展，办好人民满意教育，深化教育领域综合改革，发挥区域内优质教育资源在教学管理、教师专业成长、教学研究能力、课程开发建设、实践活动开展等方面的引领辐射作用，整体促进区域教育质量优质均衡发展，实现学有优教。
二、工作目标
全市所有县区实施“一体化办学”改革，以联片办学、集团化办学、联校办学为模式，在优质学校与薄弱学校、城镇学校与农村学校、名校与新建学校之间建立联合体，实现师资、课程、教研、评价等优质资源在联合体内共享。“一体化办学”由各县区教育行政部门组织实施，建立健全组织、督导、考评等机制。原则上，新建学校按照名校+分校模式进行，采用总校校长+分校执行校长的管理方式。到2022年，全市“一体化办学”联合体达到60个，优质教育资源覆盖率达到60%。
三、基本原则
1.坚持优势互补的原则。组建“一体化办学”联合体，由区域内教育质量较好的学校与薄弱学校组对，形成共进共长，带动区域教育整体发展。
2.坚持总校统管的原则。联合体内部实行总校统管、协商推进的制度，实现人财物统一管理。有条件的县区尝试联合体内由同一法人代表担任校长，成员校任命执行校长的组织管理架构。
3.坚持协同推进的原则。成员学校之间要以教学合作为中心、在综合实践、课程建设、教师交流、文化建设、评价考核等领域统一部署，协同发展。
4.坚持以县为主的原则。全面落实市教育局宏观管理、县区教育行政部门属地管理的工作机制。每个县区部门建立相应的工作推进制度、经费机制，评估制度、考核制度，切实推进区域内“一体化办学”工作。
四、重点任务
1.优化市属办学联合体组合。新增兰州六十二中与西固区兰化二小、兰化一小与西固区临洮街小学、兰州八十二中与兰州二十一中三个办学联合体。将兰州七中与兰州三十七中调整为联校办学模式；调整兰州五中与兰州五十三中联片办学体，将其高中部纳入兰州五十一中集团、初中部纳入兰州外国语学校办学体。
2.完善以县为主“一体化办学”工作格局。市属中学已全部纳入“一体化办学”管理范畴。2019年起，全市各县区整体推进，制定工作方案，成立领导小组，按照区域就近、学段一致的原则，分批次在区域内按照合作松紧程度分别组建办学联合体。
3.建立“一体化办学”考评机制。研制“一体化办学”工作考评办法，分类别设置考核标准，以学年为周期进行工作考核。按照学校行政隶属关系，市教育局对市属学校“一体化办学”工作进行考核，县区教育行政部门对区域内“一体化办学”工作进行考核，考核结果定期通报，与年度绩效、领导班子考核等挂钩。
4.设立“一体化办学”专项资金。市、县教育行政部门要协调本级财政为“一体化办学”工作组织实施提供资金保障，市教育局按照每年不少于150万元安排，各县区结合实际，设立专项资金用于联合体内部教师培训、教研开展、课程建设等工作。
五、实施步骤
2019年3月——4月，各县区制定“一体化办学”工作方案，成立工作领导小组，提出工作目标，论证方案。
2019年5月——8月，成立联合体，确定总校（牵头校）及成员校（分校）职责，明确工作内容，制订考核评价办法。
2019年9月——2020年7月，各县区第一轮“一体化办学”工作正式开展，每县区联合体数量不少于3个。
2020年8月——2021年10月，继续扩大联合体数量,有条件的县区加大改革力度，联合体内部学校实行一套班子，若干校区管理。
2021年11月，总结“一体化办学”成效，提炼经验，全面推广。
六、其他要求
1.强化组织领导。各县区成立“一体化办学”工作领导小组，统筹推进中小学“一体化办学”工作，各联合体要健全组织领导，明确分工，靠实责任，深入推进,盘活区域教育发展活力。
2.建立工作制度。各县区要建立总校（牵头校）统管区域内成员学校的组织管理制度，加大总校（牵头校）在联合体内人事编制、岗位设置、校长选聘、内部考评等方面的自主权及在教学管理方面的决策权，保证决策部署畅通。
3.加强经费保障。各县区要设立专项经费，重点用于教师培训、课程开发、教学研讨、学生活动、“一体化办学”模式研究等工作。要加强经费使用情况、效益的监管。
4.加大宣传力度。各县区要坚持正确导向，全方位宣传“一体化办学”的理念、意义和政策措施，宣传成功典型和案例，营造“一体化办学”改革和发展的良好环境。
兰州市教育局
2019年3月18日