党组〔2017〕51号
印发《关于推进兰州市教育局系统 “两学一做”常态化制度化的实施方案》的通知
市属各学校、局直各单位、市管民办学校党委(党总支、支部):
现将《关于推进兰州市教育局系统 “两学一做”常态化制度化的实施方案》转发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
中共兰州市教育局党组
2017年5月25日
关于推进兰州市教育局系统 “两学一做”常态化制度化的实施方案
为贯彻落实党的十八届六中全会精神,深化拓展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,持续推动全面从严治党,突出“关键少数”并向基层延伸,根据《关于推进全市“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》,结合教育实际,制定如下实施方案。
一、深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义
党章是管党治党的总章程,党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果,是当代中国马克思主义最新发展,是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器,是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。“两学一做”学习教育开展以来,按照中央和省、市委统一安排部署,市教育局系统各级党组织和广大党员认真学习党章党规,系统学习习近平总书记系列重要讲话,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强,严肃党内政治生活、加强党内监督工作不断深化,党的组织生活更加严格规范,基层党建突出问题得到有效解决,党支部建设的工作导向正在形成,党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸,全面从严治党向基层稳步推进,领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用进一步发挥。实践证明,开展“两学一做”学习教育,为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。
全面从严治党永远在路上,严肃党内政治生活永远在路上。市委指出的管党治党一些深层次问题在局系统都不同程度地存在,同时从我们自己查找和市委督查组反馈的意见看,局系统党组织和党员队伍中还存在许多问题,主要表现为:在发挥领导作用方面,领导推动教育发展的能力有待进一步提高,主体责任意识上紧下松,责任压力传导层层衰减;在加强党的建设方面,党内政治生活需要进一步强化,党的基层组织作用发挥不够充分,基层软弱涣散党组织整治力度还需加大;在从监督问责方面,抓作风建设不够细致,抓党内监督不够全面,抓责任追究不够严厉;在遵守党的纪律方面,对党员遵守政治纪律和组织纪律的管理还存在“宽松软”现象等。解决这些问题,必须持续用力,久久为功,不断推动全面从严治党向纵深发展。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,加强和规范教育系统党内政治生活,保持党的先进性和纯洁性,增强党的生机活力,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗,不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。局系统各级党组织和广大党员要充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要性、必要性和现实针对性,切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来,扎实做好各项工作,不断把“两学一做”学习教育引向深入,推动兰州教育健康稳定发展提供坚强组织保证。
二、准确把握推进“两学一做”学习教育常态化制度化的目标要求
(一)基本目标。要始终坚持把思想教育作为首要任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,要紧密联系本学校(单位)实际,坚持用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。领导机关、领导干部要带头作表率,层层示范,给基层党组织和广大党员作出榜样,教育引导广大党员学思践悟、知行合一,不断增强党组织和党员的“四个意识”,做到“四个合格”。必须把落实规章制度作为主要抓手,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,不断改进和创新党内政治生活内容和方式,切实提高党内政治生活质量,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。
(二)基本要求。要坚持学做结合,融入日常、抓在经常。各学校(单位)党组织要以中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手,组织党员领导干部定期开展集体学习;基层党组织要以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,长期坚持、形成常态。要注重联系思想工作实际,针对各自的实际状况,提出目标要求和办法措施,特别是做好对离退休党员、流动党员的学习教育;要激发基层活力,充分调动党支部积极性、主动性和创造性,探索创新党内教育和组织生活的有效方法;要选树先进典型,树立时代楷模,号召广大党员干部向新时期优秀共产党员学习,使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚;要突出问题导向,把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求,建立完善发现和解决问题的有效机制,推动“两学一做”学习教育与中心工作深度融合;要注重以上率下,发挥带头示范作用;要坚持常抓不懈,着力解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题,把高标准、严要求落实到党的建设各方面,努力营造风清气正的政治生态。
三、夯实“学”的基础,推进理论学习
(一)制定学习计划。要切实执行中央、省市的规定要求,对党章党规、系列讲话要有计划、经常性、全面性、系统性的学习,对与教育领域密切相关的重点内容要持续、深入学习,对最新规定和讲话精神要及时、跟进学习。各学校(单位)党组织要有经常、长期学习的安排部署,把深入学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容,明确具体的学习内容、进度、要求、方式、考核方式和领导责任,按年度作出学习安排,做到年度有安排、月月有计划,并报上级党组织备案。党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划,每年完成规定的学习任务,党组织主要负责同志要对党员领导干部自学计划审核把关并督促落实。
(二)安排学习内容。要在“学”上深化拓展,把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容。学党章党规要以党章为核心,通读党章,理解党的纲领,牢记入党誓词、党的宗旨、党员权利和义务,尊崇、遵守、维护党章;要全面学习党内政治生活准则、党内监督条例等基本法规,学习中央新出台的各项制度规定,系统掌握管党治党制度要求。学系列讲话要深刻认识讲话的重大理论、实践意义,深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系,准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略,领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,特别要深入学习领会习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神,结合实际加深理解,增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要把学党章党规、学系列讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来,同学习党和国家大政方针、贯彻省、市委部署要求结合起来,加深理解、指导实践。要根据教育领域党员实际,确定重点学习内容。要从中央和各省市查处的教育系统违纪违法案件中汲取教训,深刻剖析根源,肃清恶劣影响,发挥反面典型的警示作用,引导党员牢记党规党纪,牢记党的优良传统和作风,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住为人、做事的基准和底线。
(三)创新方式方法。要坚持读原著、学原文、悟原理,联系实际学、带着问题学、不断跟进学,领会掌握基本精神、基本内容、基本要求,做到学而信、学而思、学而行。各学校(单位)党组织要认真贯彻落实《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,按要求组织开展学习活动,通过学习讲坛、读书会、报告会,撰写学习心得、调研报告、理论文章,参加理论宣讲、讲党课等方式,深化学习效果。基层党组织要在认真组织集体学习的同时,对党员自学提出要求,引导党员利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台开展学习,通过编印口袋书、运用微党课、微动漫、微视频等方式,满足个性化多样化学习需求。要重视流动党员、离退休党员、年老体弱党员的学习,通过送学上门、寄送学习资料、利用“两微一端”等方式,保证广大党员的参与率和学习教育的覆盖面。
四、 紧扣“做”的关键,推进党员队伍建设
(一)引导党员做到“四个合格”。各学校(单位)党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准,做到“四个合格”。在政治合格方面,重点是坚定理想信念,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面,重点是增强组织纪律性,执行党的决定,服从组织分配,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面,重点是继承发扬党的优良传统和作风,大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观,带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面,重点是牢记党的根本宗旨,爱岗敬业、履职尽责,服务群众、奉献社会,敢担当、敢负责、敢作为,在促进教育教学改革发展中作表率、当先锋。
(二)完善党员考核管理评价体系。各学校(单位)要指导基层党组织以支部为单位,把党章要求和“四讲四有”“四个合格”与党员职业特点、岗位职责、工作目标等实际情况结合起来,在组织支部全体党员共同讨论的基础上,制定简洁明了、通俗易懂、便于实践的党员具体标准,为党员提供看得见、摸得着、记得住、做得到的行为标尺,把做合格党员的要求落到实处。在此基础上,认真贯彻落实《兰州市党员积分考核管理办法(试行)》,以支部为单位制定具体的积分考核细则,客观公正、实事求是地开展党员积分考核工作,对党员实行量化考核管理,并将党员积分考核结果作为党员评先选优的重要依据。
(三)全面推行党支部主题党日。市教育局党组根据教育实际,制定了“5+X党员定期活动日”制度,并向基层党组织延伸。各基层党支部要结合实际,每月相对固定1天作为主题党日,紧扣“两学一做”主题,与“三会一课”紧密结合,重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容,组织党员集中开展活动。基层党组织要充分运用红色资源、警示教育基地、扶贫联系点和网络平台,通过诵读党章党规和理论经典、重温入党誓词等,不断丰富主题党日内容,做到形式多样、氛围庄重。各学校(单位)党组织要建立健全基层党支部开展主题党日活动的督查、通报、考核制度,及时研究解决问题;要制定年度计划,建立专门台账,加强日常管理;单位党组织要切实抓好组织实施和纪实管理,主题党日开展情况至少每半年向局党组报备1次。
(四)搭建党组织党员发挥作用的载体平台。要着眼为决胜全面小康,提升教育品质,建设区域教育中心凝心聚力,充分调动基层党组织的主动性创造性,结合教育领域党员队伍实际,积极创新工作载体、搭建活动平台,引导党员立足岗位、履职尽责。在局机关单位,围绕落实党员挂牌上岗、亮明身份制度,引导党员在服务群众中争创优秀服务品牌、党员示范窗口和优秀服务标兵,直接联系服务群众、联村联户制度,促进党员模范履行岗位职责;在学校,围绕增强党员意识,引导党员自觉爱党护党为党,敬业修德,奉献社会。要继续深化先锋引领行动,注重发挥“党员先锋岗”作用,教育引导党员教师争创思想道德、教书育人、改革创新、清廉实干、服务师生的先锋。
五、坚持学做结合,推进问题整改
(一)高质量开好领导班子民主生活会。领导班子和领导干部要坚持问题导向,对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》规定要求,紧密结合实际,着重从思想、组织、作风、纪律等方面查找存在的突出问题。领导干部要把自己摆进去,把职责摆进去,把思想和工作摆进去,深入查找自身在严肃党内政治生活、加强党内监督等方面存在的问题和不足。从严从实做好深化学习研讨、广泛征求意见、开展谈心谈话、认真准备班子对照检查材料和个人发言提纲、严肃开展批评和自我批评、抓好整改落实等各个环节的工作。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部,存在错误的应当作出深刻检查,受到提醒的应当作出整改表态,没有问题的说明谈话函询情况。党组织负责同志至少参加1个下级单位领导班子民主生活会。局党组要派出督导组,加强对学校(单位)领导班子民主生活会的指导和监督。各学校(单位)要把本单位违纪违法干部忏悔录作为反面教材,组织党员开展专题讨论,以案说纪、以案说法,扎实开展警示教育。
(二)认真开展支部专题组织生活会和民主评议党员工作。要按照中央和省、市委的统一安排部署,将开展组织生活会和民主评议党员作为党内政治生活的一项重要内容,长期坚持,常抓不懈。要坚持问题导向,按照“四讲四有”合格党员标准,认真开展民主评议党员,坚持把党员思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为主要内容,客观公正评价党员表现,帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。对照《兰州市处置不合格党员工作实施方案》要求,坚持实事求是、民主公开、教育为主的原则,严格稳慎处置不合格党员,畅通党员“出口”。组织生活会和民主评议党员工作重点要围绕组织集中学习、开展谈心谈话、查找突出问题、开展批评和自我批评、民主评议党员、抓好问题整改等环节进行。
(三)建立经常性“党性体检”制度。各学校(单位)党组织和广大党员要把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求,定期进行“党性体检”,建立问题清单,抓好整改落实。要经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题;党支部要经常查找分析组织生活是否正常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题;党员要经常对照党章党规,对照系列讲话,对照先进典型,查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。
(四)抓好突出问题整改落实。建立基层党组织问题清单制度,对查摆和发现的问题、巡察和工作督查指出的问题、述职评议点出的问题,党组织都要建立问题清单,认真制定整改措施,明确整改时限,靠实整改责任。党员领导干部要形成个人整改清单,普通党员要作出整改承诺,采取建立台账、挂牌销号、跟踪问效等办法,逐条逐项进行整改,整改情况要及时公开,接受党员群众监督。坚持严字当头,坚持重在效果,制定详细的问题清单、任务清单、时限清单、进度清单,从严从实抓好中央巡视组反馈问题的整改落实。建立基层党组织书记抓党建工作述职评议考核制度,每年坚持开展党组织书记抓党建工作述职评议考核工作,将“两学一做”学习教育开展情况、基层党建工作重点任务落实情况作为述职评议的重要内容。党组织书记要把基层党建述职评议时自己找的、领导点的、群众提的问题作为整改的重要内容,研究制定整改方案,明确整改任务、整改措施和整改时限,年度述职时要逐一说明上年度问题整改情况。对思想上不重视、工作上不研究、投入精力少、不真抓实干、不解决实际问题,空喊口号、摆花架子、评议考核中基层党员群众反映差的,责令限期整改,情况严重的应当严肃问责,进行诫勉谈话或组织调整。
(五)切实抓好基层党建重点任务的专项整治。各学校(单位)党组织要针对党建工作薄弱环节,每年分析梳理工作短板,研究确定若干重点任务,逐项明确具体措施和完成时限,采取专项整治等办法,争取每年解决几个突出问题。要继续抓好中央部署开展的基层党建7项重点任务深化落实,建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制等3项长效机制;局党组要加强对各学校(单位)党组织整改工作的监督指导,党支部要强化对党员落实整改事项的督促检查。对不认真落实整改清单和整改承诺的党员干部,要及时给予批评教育;对整改不及时、效果不明显、群众意见大的党组织,要追究主要负责人的责任。要从严教育管理党员干部,尤其要以教育系统换届为契机,坚决杜绝“带病提拔”、“带病上岗”,切实抓好跑官要官买官卖官、“三超两乱”、档案造假等专项整治,为我市教育事业健康发展营造良好的政治环境。
六、盯住“关键少数”,推进以上率下
(一)充分发挥局党组的示范引领作用。市教育局党组带头制定“两学一做”学习教育常态化制度化实施办法,完善理论学习中心组学习制度,坚持领导干部到基层讲党课、以普通党员身份参加党组织生活等制度,建立“两学一做”基层联系点,为基层党组织树立标杆。各学校(单位)要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容,明确学习主题、制定学习计划、健全学习制度、增强学习效果,加强研讨式、互动式、调研式学习,发挥引领示范作用。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,切实加强和规范党内政治生活,用好批评与自我批评思想武器,带动基层党组织不断增强党内政治生活活力。
(二)坚持党员领导干部率先垂范。深化“两学一做”学习教育要抓好“关键少数”。各学校(单位)党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课,以更高标准、更高要求,加强政治能力训练,加强政治历练,自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程。要带头学习党章党规,知敬畏、存戒惧、守底线;学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强“四个意识”,始终坚定理想信念、坚定“四个自信”,真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部,时刻检视存在的差距和不足,自觉同特权思想和特权现象作斗争,不断改造自己,提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求,履职尽责、奋发有为,敢于担当、建功立业,重实干、务实功、办实事、求实效。要严格执行中央八项规定精神,严格执行双重组织生活制度,认真参加所在领导班子的民主生活会,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,带头开展批评和自我批评,带头参加支部主题党日等组织生活,按时足额交纳党费,如实向党组织报告个人有关事项,密切联系群众,切实改进作风,严格要求自己和身边工作人员,注重家庭、家教、家风,保持清正廉洁的政治本色。
七、强化主体作用,完善基层组织建设
(一)严格落实“三会一课”制度。“三会一课”是加强党员学习教育和日常管理的基本制度安排,要把“两学一做”纳入“三会一课”,作为基本内容固定下来、坚持下去。党支部要按照“一般每季度召开1次党员大会、每月召开1次支部委员会、每月召开1—2次党小组会、按时上好党课”的要求,以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。党支部要制定年度“三会一课”计划并报局党组备案,如实记录“三会一课”开展情况,对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员,要进行批评教育,促其改正。局党组要对各学校(单位)党支部执行“三会一课”情况进行指导检查,对不经常、不认真、不严肃的,要批评指正;情况严重的,要采取整顿等措施,进行组织处理。
(二)充分发挥支部战斗堡垒作用。要把党支部建设作为最重要的基本建设,牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,探索推行以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设。要推进基层党建传统优势与信息技术高度融合,大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等经验做法,在党支部积极建立党员群众乐于参与、充满正能量的网络互动平台,注重运用现代信息技术手段加强党员日常教育管理。建立党支部工作经常性督查指导机制,持续整顿软弱涣散党支部,不折不扣落实活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费等保障措施,为党支部开展工作和活动提供必要保障。
(三)建立健全基层党组织书记和党员轮训制度。要选优配强党支部班子,把优秀党员选拔到支部书记岗位,切实加强教育培训,帮助提高党务工作能力。要进一步加大党员干部教育培训力度。局党组按照中央和省、市委关于党员教育培训中长期工作规划的安排部署,每年就党员集中轮训工作作出安排,分层次、分类别、分专题开展基层党组织书记和党员轮训工作,建立党员教育培训学时制度。
八、加强组织领导,推进工作落实
(一)靠实领导责任。各学校(单位)党组织要切实承担起主体责任,坚持党的组织工作与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核,重点抓好工作部署、责任分解、分类指导、投入保障、督促检查、考核评价等工作,对发现制度落实不力的及时约谈提醒、问责通报,发现不符合规定要求的责令重新“补课”。党组织特别是主要领导要切实履行主体责任,每年要专门研究部署,列出责任清单,切实抓好落实。
(二)强化督导指导。靠实推进“两学一做”学习教育常态化制度化的领导责任,继续保留“两学一做”学习教育协调机构,继续实行局领导包片联系学校制度。在局党组领导下,由局“两学一做”学习教育协调推进小组进行指导和工作协调。局系统8个片区党建工作办公室(纪检监察办公室)配合指导,各基层党组织具体实施。
(三)严格考核评估。各学校(单位)党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况,作为领导班子考核和抓基层党建工作述职评议的重要内容,作为定期巡察、专项督查、明察暗访的重要任务,作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据,注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。建立党建责任落实约谈制度,局党组对学习教育过程中发现的问题,视情开展约谈和问责,既追究学习教育开展单位的责任,也追究联系领导和督导组的责任。
(四)统筹推进落实。紧密联系中心工作开展“两学一做”,把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来,同“三大整治”攻坚战、“治转提”专项行动、全国文明城市创建、全市文明校园创建结合起来,同完成本学校(单位)重点任务结合起来,引导党员干部更好地以新理念引领发展新常态,为党分忧、为民尽责,不断激发内生动力、增强责任担当,在本职岗位上发挥先锋模范作用。
(五)营造良好氛围。各学校(单位)要充分利用“两学一做”手机APP、党建频道和报刊杂志等学习教育专栏,及时宣传中央和省、市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化的有关精神。把选树、宣传、学习先进典型作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要抓手,继续开展“党员好故事、书记好党课、支部好案例”评选活动,用身边的典型教育、感染、激励身边的人,营造学习教育的浓厚氛围。