社会救助是保障基本民生的“安全网”，也是权力运行的“第一线”。如何用制度约束权力、用流程规范用权、用监督防止滥权？2026年，兰州市推行社会救助申办“双承诺制”，在社会救助申请环节，由经办服务人员与申请对象双向签订承诺书，明确各自法定责任与义务，并配套失信惩戒措施，实现权力运行与诚信义务的双向约束，推动“制度治权、依规用权”在基层落地见效。

一、经办人员承诺依法履职，强化自我约束

乡镇（街道）分管领导及具体经办社会救助业务的工作人员，均须签署《社会救助经办服务人员承诺书》，作出四项郑重承诺。一是规范办理。严格按政策时限和流程操作，不擅自变更要求、不随意增减环节。二是廉洁自律。不接受利益输送，不违规为亲友或他人谋取救助资格、提高救助标准。三是信息保密。严守申请人家庭和个人隐私，不泄露、不滥用救助信息。四是接受监督。主动接受组织、群众和社会监督，确保经办过程阳光透明。该承诺书在经办服务大厅（窗口）长期公开，让权力在阳光下运行，群众随时可对照监督。

二、申请对象承诺诚信申报，从源头防范欺诈骗保

每位社会救助申请人（包括最低生活保障、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、临时救助对象）须签署《社会救助申请承诺书》，明确三项义务。一是信息真实完整。所提交的身份证、收入证明、财产证明等材料真实有效，无隐瞒、虚报、伪造。二是积极配合核查。如实配合乡镇（街道）的家庭经济状况调查，不阻挠、不误导。三是及时报告变动。如家庭人口、收入、财产等状况发生变化，15个工作日内主动向乡镇（街道）报告。申请人清晰知晓虚假申报将承担退还资金、行政罚款乃至法律责任的后果。

三、双向惩戒约束，让守信受益、失信受惩

“双承诺制”配套建立明确的失信惩戒机制，做到双向约束、闭环管理。对经办人员未落实承诺的，视情节给予教育谈话、纪律处分；涉嫌违纪违法的，及时移送纪检监察或司法部门。对申请对象未落实承诺的，视情节采取教育提醒、商请纳入失信人员名单、清退救助资格等惩戒；骗取救助资金的，责令退回并处以1倍以上3倍以下罚款；涉嫌犯罪的，移交公安机关依法处理。

四、“双承诺制”推动制度治权、依规用权取得实效

一是以制度明确权责边界。承诺书将《社会救助法》《社会救助暂行办法》等法律法规中关于经办规范与申请义务的要求，细化为可执行、可监督的具体条款，使权力行使和权利申请均有章可循。

二是以公开承诺强化自律与他律。经办人员公开承诺，将个人履职行为置于组织、群众和社会监督之下，有效压缩“人情保”“关系保”等自由裁量空间；申请对象承诺则从源头减少虚报冒领，降低权力寻租风险。

三是信用机制补足法治约束。通过纳入失信名单等柔性惩戒，与行政处罚、法律追责形成梯度衔接，推动“不敢骗、不能骗、不想骗”与“不敢腐、不能腐、不想腐”同步实现。

“双承诺+失信挂钩”，将法治规则转化为行为契约，是兰州市基层社会救助领域落实“制度治权、依规用权”的典型创新。下一步，兰州市将持续深化“双承诺制”应用，完善动态监测和信用修复机制，让社会救助权力运行更规范、群众获得感更真实、民生底线更牢固。