兰教基〔2019〕460号

各县区教育局、兰州新区教体局、兰州高新区社农局，市属各学校、局直各单位，各事业单位办学校、各民办学校：

2018年全国公共服务质量监测结果通报显示，我市义务教育单项满意度为79.16%，低于全国平均0.92个百分点，处于137个城市的中下游水平。为做好2019年公共服务质量监测准备，根据2019年《公共服务质量监测技术指南》《兰州市质量发展领导小组办公室关于印发<2019年公共服务质量监测准备工作方案>的通知》，我局制定《兰州市教育局2019年公共服务质量监测准备工作方案》，现印发给你们，请务必高度重视，按照方案要求，认真做好2019年公共服务质量监测准备工作，力争取得较好的监测结果。

附件：兰州市教育局2019年公共服务质量监测准备工作方案

兰州市教育局

2019年10月16日

兰州市教育局2019年公共服务质量监测准备工作方案

基于2018年全国公共服务质量监测结果通报结果，根据2019年《公共服务质量监测技术指南》《兰州市质量发展领导小组办公室关于印发<2019年公共服务质量监测准备工作方案>的通知》，结合我市义务教育工作实际，制定本方案。

 一、2019年全国公共服务质量监测公共教育方面基本情况

（一）监测时间

2019年10月份开始，11月底结束。

（二）监测领域

共涉及12个领域，公共教育为重要内容。

（三）监测方法

1.明查。2019年监测由上海市质量协会用户评价中心组织实施，以市民现场调查满意度为重点，辅助以舆情监测分析、数据统计指标等为参考，采用问卷调查、拦截访问、电话访问、舆情监测等方式，从人民网、新华网、人民日报等主流媒体关注有关甘肃及兰州的相关报道，提取统计年鉴、公报发布数据综合分析。

2.暗访。2019年首次采取暗访的方式进行监测，以窗口服务单位为主，尤其是各街道、社区等基层窗口单位，会重点关注。

二、监测指标及责任分工

公共教育方面主要指标：为保障所有适龄儿童、青少年享有平等受教育权利而提供的教学服务，包括软件设备配置、教学质量等，分现场监测指标（3部分6项）和客观统计指标（6项）。

（一）教学水平（基教二科牵头，办公室、党建科、基教一科、成教科、督导科、学生工作科、教科所、成职教中心等配合，各县区、各学校具体落实）

监测指标为学校教育教学水平和课业负担。

（二）教学人员（教师工作科牵头，基教一科、基教二科、人事科等配合，各县区、各学校具体落实）

监测指标为师德师风。

（三）办学条件（相关科室牵头，各县区、各学校具体落实）

监测指标为教学设施设备（装备处牵头，财务科等配合）、校园安全（安全维稳科牵头，校安办等配合）、餐饮安全（保健所牵头，安全维稳科、校安办等配合）。

（四）客观统计指标（财务科牵头，发规科、教师工作科、人事科等配合）

监测指标为教育支出（万元）、义务教育经费占财政支出比重（%）、学校学生人均公用经费（元）、平均受教育年限（年）、普通小学每万名在校生拥有的专任教师数（人）。

三、监测机构开展监测流程

（一）调研公众满意度

根据监测领域选择监测模型和监测指标，确定调查对象，设计抽样原则，选择调查方式，设计调查问卷，开展调查并计算公众满意度结果。

（二）收集分析统计指标

通过收集相关政府部门或第三方组织权威统计数据，掌握影响公共服务质量水平的服务资源、服务流程等客观指标情况。

（三）收集分析舆情信息

通过收集分析权威媒体信息，定量检测所调查领域/地区所关注的热点公共服务问题。

四、工作措施

（一）开展落实中小学生减负专项行动（10月15日—11月15日）

1.开展“端正办学思想大讨论”。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织各县区、中小学校、家庭等，围绕认真学习领会、全面准确把握习近平总书记关于教育的重要论述，开展“端正办学思想大讨论”，将思想统一到全国、全省、全市教育大会精神上来，统一到落实立德树人根本任务上来，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，充分激发教育事业发展生机活力，营造教育健康发展的良好氛围。（党建科负责，基教一科、基教二科、成教科等配合）

2.学习推广先进典型经验。在全市教育系统选择中小学生减负工作成绩突出的学校，广泛宣传新经验、新做法。积极推广分层备课、分层教学、分层作业、分层评价等科学方法，因材施教，提高教学针对性。引导学校统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。（基教二科负责，办公室等配合）

3.整治中小学违规办学行为。依据《义务教育学校管理标准》《教育部等九部门关于印发中小学生减负措施的通知》（教基〔2018〕26号）等文件，通过实地查看、问卷调查、舆情监测等方法，重点整治教育教学、招生编班、教辅管理、作业布置、补课办班、竞赛活动等方面的违规行为。强化社会监督，畅通投诉通道，在兰州教育官网设立投诉专栏。（基教二科负责，办公室、基教一科、成教科、督导室等配合）

4.深化考试招生制度改革。深入推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严控“择校热”。深化中考制度改革，全面实施基于初中学业水平考试成绩，结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式。创新试题形式，增加综合性、探究性、开放性、应用性、创新性试题，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，侧重考核学生在真实情境中发现问题、运用所学知识分析和解决问题的能力。（学生工作科负责，基教一科、基教二科、教科所等配合）

5.推进校外培训机构专项治理。在巩固和深化2019年校外培训机构规范治理成果的基础上，依据《兰州市规范校外培训机构发展的工作方案》等文件要求，全面推行培训机构黑白名单制度，积极有效推进治理工作。建立兰州市校外培训机构专项治理联席会议制度，形成工作合力，根据属地管理和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，落实主体责任，构建校外培训机构监督管理的长效机制。（成教科负责，基教一科、基教二科等配合）

6.扎实做好中小学生课后服务。督促各县区、各学校落实《关于做好小学生课后服务工作的通知》（兰教基〔2018〕43号），建立政府主导、部门联动、学校主责、社会参与、家长支持的校内课后服务工作机制，规范学校课后服务，为学生提供丰富多彩的课后服务内容。（基教二科负责，财务科等配合）

7.着力提升家庭教育能力。扎实推进《兰州市家庭教育能力提升行动计划(2017—2020年)》有效实施，健全家校合作机制和家庭教育公共服务网络，组织开展家庭教育主题活动，提供家庭教育指导服务，促进家庭履行关爱、教育和监护责任，促进家长端正教育观、质量观、人才观，落实家长在科学教育孩子、减轻学生负担中的责任。同时，组织专家就社会关注、家长关切的教育热点问题编写宣传材料，引导家庭及社会树立科学的教育理念，正确认识教育、理解教育、支持教育。（成职教中心负责）

8.加强舆论宣传引导。引导规范媒体宣传，严禁炒作考试成绩排名和升学率、以及用任何形式宣传中高考状元。协调新闻媒体多层次多角度宣传科学教育理念，引导家长和社会转变观念，努力破除“抢跑文化”“超前教育”“剧场效应” 等功利现象，营造良好育人氛围。（办公室负责，基教一科、基教二科、教科所等配合）

（二）开展师德师风建设“五师四有”主题教育行动（教师工作科负责）（2019年10月15日—2020年1月15日）

1.组织开展“十项准则人人学”集中教育活动。各县区、学校从实际出发，贴近校情、教情、学情，创新教育形式，精准组织实施，分阶段开展师德集中教育活动。开展社会主义核心价值观、理想信念及中华优秀传统文化教育，推动教师充分了解党情、国情、社情、民情，为民从教，为国育人。开展新时代教师职业行为准则、违反职业道德处理办法及相关教育法律法规等内容的学习教育，确保准则在教师队伍中入脑入心入行。市教育局将师德教育作为教师培养培训的重要内容，完成县区、片区每学年进行一次师德全员培训，各级各类培训加设师德专题课程。

2.组织开展“师德师风大家评”测评整改活动。通过设立意见箱、公布监督电话、召开家长代表、学生代表座谈会、组织教师讨论会等多种形式，进行师德师风工作满意度测评，广泛征求教师、学生、家长、社会对教师个人和学校在师德师风建设方面的意见和建议，全面掌握师德师风建设中存在的薄弱环节或突出问题，剖析产生根源，制定整改措施，逐一整改落实。

3.组织开展“师德建设大家谈”论坛交流活动。各区县、各学校邀请专家学者、教书育人楷模到校进行师德专题报告，动员校内一线优秀教师做师德专题小讲座，邀请学生家长讲述学校教师的感人细节。组织学校师德建设专场讨论会，改进学校师德建设工作。

4.组织开展“师道尊严我维护”主题讲话活动。各区县、各学校要精心设计，面向全校学生，利用国旗下讲话时间，以“维护教师形象，提振师道尊严”为主题，组织一次庄重的师德师风教育主题讲话。确保学校师德师风建设承诺书要在校务公开栏张贴，在学校信息网站等媒体上向社会长期公开，教师个人师德承诺书要归档留存。学校要积极引导每位教师精选一条教育座右铭，在承诺书上书写，以适当的方式展示全校教师的教育座右铭。学校要大力倡导通过办公室同事轮流主持、同伴提醒等方式强化教师牢记十项准则、师德承诺。

5.组织开展“教育故事我来讲”案例征集活动。市教育局利用“兰州微教育”持续展播“我的成长经历”“我的教育故事”好案例。各区县、各学校、“三名人才”工作室要多层次建立平台，常态化组织开展“讲好我的教育故事”系列宣讲活动，引导广大教师时时讲教育故事、人人听教育故事，大家争做有故事的教育人。

6.组织开展“精彩课堂我展示”教学比武活动。各区县、各片区、各学校要根据实际，聚焦课堂教学和专业成长，以“构建有效课堂”为主题，以提升教师的专业能力为目标，坚持全员参与、以赛促学、以评选优，集中组织实施内容丰富、形式多样的基本功比赛、教学比武、观课议课、观摩交流等活动，发现一批课堂教学效果优异的教学骨干进行重点培养，营造“比学赶超”的良好氛围。

7.组织开展“师德模范比一比”评优选先活动。各区县、各学校要及时对师德师风建设“五师四有”主题活动推进情况进行小结，梳理成功经验，剖析存在问题，在内化、升华的基础上，做好查漏补缺，重点从建立健全长效工作机制上进行整改完善。要积极上报活动成果和典型案例，做好典型经验的推广扩散工作。市教育局在兰州教育网开辟师德师风建设“五师四有”主题教育活动成果展示专栏专题，扩大典型引领、榜样示范的辐射效益，总结凝练师德培育成果，多途径、全方位宣传，以教育的正能量引领社会的风向标。

8.组织开展“师德问题早发现”专项整治活动。各区县、各学校要有针对性地梳理师德师风建设方面的突出问题，特别是聚焦极少数在职教师违规补课、有偿家教、收受和向家长索要财物、体罚或变相体罚学生以及学术不端、品德不端等重点问题，按照人事管理原则，开展集中整治。对本区县、本学校师德失范问题，依据相关规定认真开展调查处理，处理结果及时上报所属教育行政部门。对师德建设工作不力、师德师风不正、师德问题突出且屡禁不止的区县和学校，限期整改并对相关责任人问责。

（三）开展办学条件保障支持行动

1.集中整治物资采购方面突出问题（教育条件装备办）（2019年5月—2020年1月）。按照《中共兰州市教育局党组  市纪委驻市教育局纪检组集中整治教育领域突出问题实施方案》安排，由兰州市教育条件装备办牵头，集中整治市教育系统物资采购方面突出问题，确保资金的安全使用和采购物资的质量，提高采购效率和资金使用效益，切实改善学校办学条件。

2.深入开展防范和化解学校安全风险专项行动（安全维稳科负责）（2019年10月—2020年1月）。督促引导学校全面落实三防建设要求，做到安保人员培训上岗、视频监控无盲区、安保器械无遗漏。严格落实初入校园登记制度及校领导上下学高峰值班值守制度，持续强化“日巡查、周检查、月排查、季督查”的风险隐患排查机制，做到早发现、早预防、早整治。及时监测校园周边环境，发现问题按照《兰州市校园保护区十项规定》进行上报处理。

3.开展2019年秋季学校及校园周边食品安全专项检查市级抽查活动（卫生保健所负责）（2019年10月—2019年12月）。为切实加强学校食堂及校园周边食品安全监管工作，预防和控制食物中毒事件发生，切实保障师生饮食安全，按照《兰州市市场监督管理局 兰州市教育局关于开展2019年秋季学校及校园周边食品安全专项检查工作的通知》要求，在县区开展秋季学校食堂及校园周边食品安全专项检查工作的基础上，市市场监督管理局、市教育局对全市各类学校(含托幼机构) 食堂及校园周边食品安全情况进行不定期随机抽查。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各县区、各学校要高度重视，把监测准备工作作为近期重点工作予以落实，一把手亲自安排，主管领导具体负责，将监测指标分解到单位、科室和具体人员，确保每项任务有人负责。

（二）夯实基础，借力推进。各县区、各学校要以此次监测准备工作为契机，进一步梳理公共服务方面的优势和短板，准确查找存在问题，有针对性的做出整改。要借力本次监测准备工作，切实落实中小学生减负，提升教育质量。

（三）提升能力，规范服务。各县区、各学校，特别是服务部门要进一步增强服务意识，加强行风建设，提高从业人员服务能力，端正态度，规范服务行为，以优质服务展示良好形象。

（四）正面引导，扩大宣传。各县区、各学校要充分利用报纸、电视、网络、广告牌等各种媒介，采取宣传报道、微视频、公告通知、海报、QQ、微信、家长会等多种形式，及时宣传政府、学校等为提升公共教育服务质量所做的实事好事，以及为方便群众办事所采取的好措施、好办法，通过正面宣传引导广大市民提高对公共教育服务的认同感和满意度。

各县区要确定专门的公共服务质量监测准备工作联络员，于10月18日前报市教育局，之后每周三报送公共服务质量监测准备工作进展情况。

联系人：王琦       联系电话：8801779

邮箱：1781610315@qq.com