市九三学社：

您好！感谢您对我市教育事业的关注与关心，现对您在市政协十四届二次会议提出的《关于巩固城乡义务教育均衡发展成果的提案》答复如下：

为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，统筹城乡义务教育资源配置，加快缩小区域、城乡教育差距，保障教育公平，促进基本服务均等化，通过全市上下的共同努力，2017年，全市义务教育阶段学校在全部建成标准化学校的基础上，所有县区提前一年顺利通过了国家义务教育基本均衡发展县区的评估认定，全市九年义务教育巩固率达到99.51%。全市教育事业向着2022年实现县域内义务教育优质均衡发展的目标迈进。与此同时，随着城镇化进程的加大，城区流入人口增多，导致生源数量大幅增长，而农村尤其偏远山村学校则生源不足等问题也日益突出，这将严重影响义务教育均衡发展的巩固成果。为做好全市城乡义务教育均衡发展工作，我们重点采取以下措施：

（一）关于在解决“现有教育资源难以在短时间内适应均衡发展”问题方面，我们一方面解决义务教育“城市挤”问题。一是持续加大新建力度。在建成北京实验二小兰州分校、华中师大安宁附属学校等学校的基础上，兰州六十一中新区分校正式招生办学，兰州三十三中东城分校正在实施收尾工程，榆中博雅小学、永登九中正在进行主体建设，兰州二中雁滩分校正式开工，积极协调确定兰州五十一中九州分校项目用地。同时，积极争取引进国内名校北京八中在兰州新建分校，项目用地已经确定，正在进行前期设计。二是住宅小区配建学校移交办学取得实质性进展。安宁区中集幸福里、阳光怡园、海量壹号住宅小区配建学校全部移交至安宁区政府办学。城关区鹏博•金城珑园配建幼儿园正式移交城关区政府，城关区与兰州市元森房地产开发有限公司签订了移交协议，开办了华侨实验学校碧桂园分校。西固国际港务区汇文中学已经完成主体建设。三是扎实推进省市属“出城入园”中职学校原址移交办学工作。积极争取将省属职业学校土地房产移交数量增加到11所，目前两所学校已经正式移交，其他学校正在协调移交。市属职业学校移交后也将全部用于举办基础教育，以缓解主城区部分区域上学难、大班额的突出矛盾。四是扩大优质教育资源覆盖面。进一步盘活优质教育资源，全市共组建21个“一体化”办学体，通过统一师资调配、统一教育科研、统一文化培育、统一划片招生、统一课程设置、统一评价标准、统一学校管理、统一品质提升等一系列强有力措施，努力做到学校间的管理融合、资源融合、教学融合、教师融合、学生融合，从而增强“一体化”学校的发展力，有效缓解义务教育阶段“择校热”、“大班额”等问题。五是深化考试招生制度改革。完善招生考试制度，义务教育坚持免试就近原则。规范编班，要求各学校确保学生均衡分班和师资合理匹配，特别强调在开学各班级一经确定后不得再次重新分班、编班，学生中途不得调班。进一步规范中考统配名额的享受条件，严格控制科技创新获奖的照顾降分项目，严格执行校园足球特色学校自主招生政策，加强对自主招生学校的管理指导，招生制度改革促进生源均衡的导向作用进一步显现。六是保障随迁子女就学问题。继续坚持“两个为主”政策，保障进城务工人员随迁子女与本地学生平等接受义务教育，将进城务工人员子女就学纳入全市教育发展规划和财政保障范围，不准任何学校拒收进城务工人员随迁子女入学，切实保障了进城务工人员随迁子女接受义务教育，并与本市学生享受同等、同质的教育。目前，妥善解决了15万流动人口子女入学问题。七是加强教育合作交流。进一步拓宽交流渠道，与北京市西城区教委建立了紧密的合作关系，引入优质教育资源共建北京八中兰州分校；加入“新教育”全国试验区，广泛开展“十大行动”，促进教师学生过幸福完整的教育生活；我市被国家教育行政学院命名为全国家长学校建设实验基地，引导家长树立正确的教育理念，促进家校合作；大力发展校园足球事业，我市被确定为全国九个校园足球改革试验区之一。

另一方面解决义务教育“乡村弱”问题。一是不断加强农村学校建设。我市积极实施校安工程和全面改薄工程，进行了危旧校舍改造，消除了全部D级危房，新建了一批新校，按标准化学校建设要求，给城乡学校统一购置和配备了教学仪器设备、图书、班班通、计算机等，义务教育阶段学校面貌得到了极大改善。同时，不断加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，逐步完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，小规模学校和寄宿制学校已经满足“全面改薄”底线标准。二是加强农村师资队伍建设。落实《乡村教师支持计划》，实施地方性教师岗位政策，新增中、高级教师岗位指标向农村倾斜，农村山区为10%、农村川区为7%、县镇和城郊为5%。发放乡村教师生活补助2740万元，稳定教师队伍，推动乡村教师整体水平提升。鼓励城乡教师交流，城市教师到农村学校顶岗支教的每人每月补助1000元，农村教师到城市学校跟班学习的，每人每月补助800元。同时，安排6个县区100名教师来兰跟班跟师集中培训，组织10所“金色教苑”乡村教师影子研训基地校做好农村教师进城跟班跟师学习培训工作，并组织金城名师在农村地区、薄弱地区组建85个二级名师工作室，充分发挥名优教师的辐射、带动作用，在农村学校、薄弱学校培养一批理论水平高、教学业务精、创新能力强的骨干教师。三是保障特殊群体接受教育。完善农民工子女、留守儿童和残障少年儿童等困难群体、特殊群体教育政策，通过对口帮扶“手拉手”等方式关爱留守儿童，有效保障了各类群体平等接受教育的权利。制定下发了《兰州市特殊教育专项经费管理办法》，落实经费保障，改善特殊教育学校办学条件。完善特殊教育随班就读支持保障体系，指导县区进一步完善了个别化教育机制。加强农村留守儿童教育关爱工作，建立健全了农村留守儿童关爱和服务体系，组织各县区、各学校全面建立留守儿童档案，准确掌握留守儿童年龄、监护人、学习、生活状况等基本信息，切实做到一人一档一卡。建立完善留守儿童关爱和教育工作台帐，重点掌握家庭生活困难、监护人缺失、事实上无人抚养、残障等留守儿童的生活学习和思想动态，有针对性地开展关爱和教育工作。四是健全控辍保学工作机制。通过扶贫精准资助系统，完善学生资助政策，加大对家庭困难学生的社会救助和教育资助力度，逐步健全了“以政府为主导、以学校为主体、全社会广泛参与”的贫困生帮扶关爱体系，不让一个学生因贫失学。落实学生资助工作，实施滋惠计划、励耕计划、润雨计划、万名品学兼优学生资助计划，落实学生资助资金4.6亿元，全市累计有36万人次的学生受到不同程度的资助。并依托学籍管理系统建立控辍保学信息库，形成动态监测机制，详细核实和记录学生转出、转入等变动情况，做到转入、转出、休学、复学、辍学等情况清楚，相关证明材料齐全，手续完备。2017年，全市小学辍学率为0、初中辍学率为0.02%。五是着力补齐农村教育短板。目前在全市1500人以上行政村建设幼儿园191所，基本实现有需求的行政村幼儿园全覆盖；有序推进县城教育园区建设，全市所有中小学实现了标准化。积极做好职业技能培训，以促进就业为导向，组织“两后生”接受技能培训，引导贫困家庭适龄学生进入职业院校学习，帮助提高就业能力，以带动整个家庭脱贫致富。加强农村义务教育学生营养改善计划工作，落实食品安全主体责任，加强监督检查，实现了全市农村义务教育学校全覆盖。六是丰富农村教育品质内涵。落实立德树人根本任务，深化社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育和校本文化教育。开展了“立家德、正家风、兴家业、优家教”主题系列活动，开展“兰州好家长”评选，组织“小手拉大手，文明全家行”专题活动，实施“家校联盟”试点工作。组建美育工作者援教联盟，通过送教走教的形式缓解农村中小学美育师资短缺问题。开展“科技下乡”“知识产权进校园”“高校科学营”等活动，农村中小学生科学素养明显提升。

（二）关于在解决“师资队伍建设不全面，与教育均衡发展要求不适应”问题方面，我们重点做好以下几方面的工作。一是把好师资入口关。今年引进免费师范生、硕士研究生、“985”“211”院校获得学士学位的本科毕业生共199人，聘用制教师1285名，均实行“凡进必考”，通过事业单位公开考试考入97人，并积极从全省范围内选调优秀教师，补充新鲜血液，优化教师队伍结构。同时，积极争取为榆中、永登、皋兰选拔招考了280名特岗教师，补齐乡村教师短板。二是招考聘用制教师。市政府第42次常务会审议通过《兰州市中小学校聘用制教师管理暂行办法》并印发实施，已面向社会公开招聘中小学聘用制教师1285名。聘用制教师与在编在岗教师实行同工同酬，职称评定、岗位聘用等方面均参照现行在编在岗教师相关规定和资格条件执行。聘用制教师享受养老、医疗等社会保险待遇及住房公积金，享受法定的节假日和寒暑假，并与在编在岗教师同等享受假期工资。三把好培训提升关。坚持把师德建设放在教师队伍建设的首位，加强师德师风培训，强化常规管理，约束师德行为。坚持校本培训全覆盖，优化整合联片研训，组织开展了12期学科专任教师培训，以问题引导教师, 提高培训针对性。坚持骨干培训促提升，联合人民教育出版社在成都、绍兴等地举办了第二届全国名师发展学校高端研修班，并组织召开了学习经验交流会，选派骨干教师赴美国、日本等国和北京、南京、南通等教育发达地区开展交流学习，着力提升名优特人才整体实力。实施名师培养工程，新评选19名金城名校长和20名金城名班主任。截止目前，全市共评选了48名金城名校长、86名金城名师、60名金城名班主任。特别是组建李烈校长兰州工作室，李庾南、李吉林等名师兰州工作室。强化乡村教师队伍建设，提高教师待遇，建立乡村教师荣誉制度，稳定教师队伍，推动乡村教师整体水平提升。四是把好教师安心关。提高教师待遇，严格按照教师年均工资的5%、10%的比例，落实了教师超工作量经费和班主任超工作量经费，今年仅市级就落实超工作量经费3800万元。实行名优特教师津贴，名校长、名师、名班主任每月分别发放1000元、800元、600元的奖励津贴，“三名”人才工作室每年发放5万元的工作经费，专门用于开展教师培训、教学研讨等活动。

（三）关于在解决“城乡教师工资待遇悬殊，影响均衡发展目标的实现”问题方面。目前，教师工资执行“以县为主、统筹发放”。按照属地化管理的原则，市属学校教师工资由市级财政统筹发放，县区属学校教师工资由县区财政统筹发放，由于各县区财务状况不同，造成各县区之间、市县之间教师收入有一定差距。这几年，城区区属学校教师收入高于市属学校教师收入，市属学校教师收入高于部分县属学校教师收入。对于部分县属教师待遇低于市属学校待遇，作为行业主管部门，市教育局将向所在县政府提出提高教师收入水平建议。

下一步，我们将坚持问题导向，着力精准施策，加快推进兰州教育优质均衡发展。

一是提升供给能力。增加教育资源总量，进一步加大教育资源供给力度，到2020年底全市基本消除超大班额。优化布局，按照人口密度、地域分布、生源增量等因素，谋划学校布点，加快校舍建设。紧盯配建，依法落实城镇新建居住区配建学校要求，解决群众就近入学需求。腾笼换鸟，推进“出城入园”职业学校土地房产移交当地政府，全部用于举办基础教育。名校带动，加快北京八中兰州分校、兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校建设进度，扩大“一体化办学”的辐射面和带动性。

二是优化教育结构。增强学前教育普惠性，加大普惠性幼儿园建设力度，增加学前教育学位。强化师资，利用转岗、特岗计划、事业单位招考等方式补充幼儿教师，通过实操培训等方式，提升幼儿教师的专业素养。规范办园行为，加大对民办幼儿园、学前班、托护点的监管力度，提高幼儿园保教水平。推进城乡义务教育一体化发展，通过城乡结对、师资互动、教研协同、信息化平台、研学访学等举措，实现农村中小学、教学点资源共享，补齐农村教育短板。优质带动，盘活优质资源，建立名优特教师农村二级工作室。全面贯彻《义务教育学校管理标准》，开展“新标准·大规范”活动，加快现代化学校建设。加快普通高中新课改步伐，推进选课走班改革，构建以学科为中心、贯通必修和选修的特色课程体系，满足学生多样化需求。加强职业教育现代化发展。加强重点专业设置，瞄准产业发展方向，促进中高职一体化融合，提高人才培养质量。深化职教教学改革，提高职业技能和培养职业精神高度融合，培养具有可持续发展能力的高素质技术技能人才。

三是加强教育督导力度。建立义务教育均衡发展监测与复查制度，实施定期不定期抽查与有效回访机制，防止通过验收的单位“问题反弹”。创新完善均衡发展评估的方法过程，积极开展县级人民政府和义务教育优质均衡发展督导评估，强化督导结果使用，使督导成果能真正发挥实效，并能适应新情况。

再一次感谢您对义务教育优质均衡发展工作的关心和支持。

承办单位：兰州市教育局督导室（一只船南街39号）

    联 系 人：徐永成

    联系电话：8855752