齐新龙、路瑶委员：

您好！感谢您对我市教育事业的关注和关心，现对您在市政协十四届二次会议上提出的《关于创新职业教育发展的提案》，现就我局有关职能答复如下：

近年来，市委、市政府高度重视职业教育发展，特别是全国职业教育工作会议和全省职业教育工作会议召开以来，我市加快现代职业教育发展，理顺职业教育管理体制，整合职业教育资源，加大实训基地建设，强化教师培养培训，提高职业教育办学水平，全市职业教育发展取得了长足发展。

一、基本概况

截止2017年底，兰州市共有市属中高等职业院校21所，其中，高等职业学院2所，在校生1万余人；中等职业学校19所，在校生13019人，专任教师1364人。2017年，兰州市初中毕业生33877人，普通高中招生22491人，各级各类职业学校招生11078人，高中阶段毛入学率为99.09%。其中，市县区属中等职业学校招生4656人（市属中等职业学校招生4054人），省内外普通中专、技工学校招收兰州市初中毕业生6422人，职普比3.3：6.7。中等职业学校中，共有国家级重点中等职业学校4所（其中国家级千所示范校项目建设学校3所），省级重点中等职业学校5所，市级重点中等职业学校8所。2015年，部门所属职业学校全部移交教育部门管理，2016年，省政府批准兰州市成立“兰州现代职业学院”，为整合职业教育资源，发展兰州市现代职业教育奠定了良好基础。前五年，兰州市中等职业教育共为兰州经济社会发展培养学历教育专业技术人才40337人，各类短期培训技术人才约7万余人。在专业建设上主动适应经济社会需要，不断创新专业发展，现有专业覆盖兰州市重点行业，从2010年的38个专业，发展到现在的 64个专业。重点专业从无到有，建成省市级骨干重点专业18个。

二、工作成效

（一）加大政府统筹，开拓发展空间

一是强化顶层设计。近年来，市委、市政府和有关部门先后出台了《兰州市整合职业教育资源加快出城入园工作方案》、《兰州市职业院校归口移交工作方案》、《关于兰州职业学校机构编制调整的通知》、《兰州市职业教育发展壮大工程方案》、《兰州市职业教育集团化办学机制体制改革试点工作方案》、《兰州市现代职业教育提升行动计划（2017-2020年）》等文件，对职业教育发展进行顶层设计，确定了职业教育发展的目标任务和实施路径。二是理顺管理体制。2015年，市委、市政府以兰发2号文件的形式出台了《兰州市整合职业教育资源加快出城入园工作方案》，将由部门管理的7所职业学校全部移交市教育局归口管理，通过“撤销、合并、划转、重组”等手段，理顺职业教育管理体制，切实解决部门分头管理、学校布点分散、专业设置重复等问题。三是成立兰州现代职业学院。2016年2月，省政府批准成立兰州现代职业学院，实施中高职一体化职业教育，增强了我市职业教育的竞争力、集聚力和辐射力。首批设置的6个专业招收新生785人，2017年，学院招生专业增加到了16个，招收新生1645人。为解决职业学校办学场地小、规模小的问题，我市在兰州新区征地2700多亩，投资50多亿元，建设兰州现代职业学院新校区，计划容纳中职学生24000人、高职学生12000人。截止目前，学院除体育馆以外主体工程全部完工，1万余名教职工和学生于2017年10月开始搬迁，2017年底全部顺利搬迁入住。目前，学院快速发展到24个专业，有高职学生2430人，中职学生9043人。

（二）加大经费投入，提升保障能力

一是职业教育经费纳入财政预算。近年来，每年安排职业教育专项经费列入年度预算， 2014年我市教育费附加投入经费共计67384万元，其中用于职业教育20398万元，占教育费附加的30.27%；2015年拨付新区职业教育园区征地资金1.2亿，兰州体育学校设备购置资金2600万元；2016年安排兰州现代职业学院建设资金2亿；2017年安排兰州现代职业学院搬迁及设备购置经费1.3亿，建设资金2亿；2018年已安排学院设备购置资金1亿元，建设资金2亿元。二是加大实训基地建设力度。五年来，各级财政对职业学校基础设施和实训设备投入5亿多元，中等职业学校实训设备由2010年价值近一千万元，发展为现有各类设备29000多台（套）价值一亿一千多万元；基本建成4个省级、10个市级开放式共享型实训基地和10个校内实训基地，初步形成省、市、校三级共建，满足不同层次实训需求的全市职业教育实训基地网络。

（三）加强教研培训，提升队伍素质

为了加强职业教育教研及师资培训工作，按照职业教育学校专业特点，我市成立了18个职业教育专业教研组，职业学校全体专任教师都参加教研组活动，加强了职业学校之间的教学交流与合作，有效提升了职业教育教科研水平。构建了师资“校本全员培训、市级重点培训、省部级高端培训”的三级培训网络，实施《兰州市中等职业教育师资培训计划》和《“千进八百互动”教师计划》，每年选派100名教师赴企业实践，并从企业、行业聘请100名能工巧匠到职业学校任教，有效地提高了职业学校的实践教学能力。实现了全体教师参加市级以上培训，校长参加省级和国家级校长培训，骨干教师参加省级和国家级重点培训，部分教师赴德国专家级培训的全员培训格局，有效地提高了教师队伍和管理干部队伍素质。目前，全市中等职业学校专任教师“双师型”教师比例为35%。

（四）加大校企合作，注重行业参与

一是加强校企合作。制定了《兰州市职业教育集团化办学机制体制改革试点工作方案》，召开校企合作洽谈会、集团化办学经验交流会、观摩会，搭建平台促成校企合作，建立长期合作关系，形成按需组合、相互支持、集合优势、共同发展的运行机制。全市职教集团由2010年前的兰州旅游职业教育集团1家，发展到现在的6家集团，各集团由职业院校和企业行业共同组成职业教育联合体，以职业学校为龙头，以专业建设为纽带，开展以招生、就业、师资、教学、实训为重点内容的校校合作、校企合作、跨地区合作，共有250多家企业、行业成员单位参加，其中，企业160多家，达到资源共享、优势互补、共同发展的目的。同时，引导企业参与深度合作，双方联合确定培养目标、共同制定培养方案，组织开设企业冠名培训班，精准培养、保障就业、互惠互利。二是毕业生就业质量提高。积极组织学校参加人社部门每年组织的专场人才招聘会，各职业学校每年底组织毕业生与用人单位见面会。近年来，我市中职毕业生就业升学率达97%，对口就业率超过92%。2017年共有毕业生5950人，就业3668人，其中本地就业2951人，占就业人数的80.5%；第三产业就业3018人，占就业人数的82.3%；学校推荐就业2843人，占就业人数的77.5%；升学2107人，占毕业生的35.4%。三是实施职业院校“双证制”。积极推行宣传国家资格职业证书制度，实施职业院校“双证制”，职业学校学生考取相应的国家职业资格证书的达到70.74%。

（五）加强政策指导，促进民办职业教育发展

目前，兰州有市县区属民办职业学校3所。为促进民办职业教育发展，我市进一步加强民办职业学校管理与服务，鼓励民办职业学校扩大招生规模，支持民办职业学校享受国家各项资助政策，提高办学水平，提升办学质量。兰州中泰联合职业学校克服办学场地不足，办学经费紧张的困难，每年招生保持在400人左右，在民办职业学校中发挥着示范引领作用。兰州慈爱实验艺术职业学校将职业教育和慈善事业结合在一起，本着“艺术扶贫，爱心助学”的育人方针，为贫困少数民族学生插上了艺术就业的翅膀。

（六）加强部门协调，优化发展环境

一是编办、发改、财政、人社、教育、农委、卫生、体育、审计等部门积极协调配合，按照市委、市政府的统一部署，做好职业学校清产核资、人事财产编制移交工作，为职业教育资源整合，成立兰州现代职业学院铺平道路。二是为了加快职教资源整合，顺利推进兰州现代职业学院建设，市政府成立了兰州新区职教园区建设领导小组；经市编办同意，市教育局成立了“兰州新区职业教育园区兰州管理委员会筹建处”，保证了工作的顺利开展。三是市财政积极筹措学院建设资金。2016年安排兰州现代职业学院建设资金2亿，2017年安排兰州现代职业学院搬迁及设备购置经费1.3亿，建设资金2亿。

“十三五”已过半，虽然经过多年发展，我市职业教育取得了长足进展，但仍然存在着支持产教融合的政策不明确，学校开展产教深度融合困难；现行分配政策不利于职业教育发展；县区职业教育发展不尽如人意；兰州现代学院因管理关系不顺，“出城入园”职业院校教职工待遇未落实使得学院龙头作用难以发挥等制约着全市职业教育快速发展的因素。

为了构建适应需求、产教融合、中高职衔接、职普沟通的兰州市现代职业教育体系，满足人民群众对接受高中等职业教育需求，为兰州地区经济社会发展培养高素质劳动者和技能型人才，我局已向市委提出以下建议及措施：

1.出台有利于加快职业教育发展的政策。根据党的十九大精神、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、教育部等6部门联合印发的《职业学校校企合作促进办法》和《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，研究制定兰州市扩大职业院校办学自主权、符合职业教育发展特点的收入分配政策，鼓励职业院校改革创新，允许公办职业院校与企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面实施产教融合、校企深度合作。

2.提高职业学校生均公用经费标准。目前兰州市中等职业学校生均公用经费为每生每年380元，是各级各类教育中最低的。市财政部门要按照中等职业教育成本，提高生均公用经费标准，补充经费不足。

3.加强县区职业学校建设。根据国家扶贫攻坚工作要求，要充分发挥县区职业学校服务于扶贫攻坚、服务当地经济发展作用，特别是远郊四个县区要每县办好一所职业学校。市政府要加强县区职业教育建设力度和监管力度，将县区职业教育作为县区政府工作考核的一项重要指标，促进县区职业教育发展。鼓励县区职业学校学历教育与短期培训并举，为县区精准扶贫、再就业培训、复转军人培训等技能技术培训提供服务。

4.尽快理顺兰州现代学院管理体制，发挥其龙头引领作用。由市政府授权，将兰州现代职业学院隶属于兰州市教育局管理。学院内部实行中高职一体化管理。以兰州现代职业学院为龙头，以8所中职学校作为分院，采取中高职一体化办学模式。学院实行院务委员会管理制度，学院院长为院务委员会主任，副院长及各中职学校校长（兼分院院长）为院务委员会副主任及委员。学院及中职学校的人、财、物均由学院统一管理，各中职学校既是学院的分院，只负责教育教学工作。

5.实施职业院校绩效考核办法，使我市职业院校教职工待遇不低于省内同类学校。一是批准兰州现代职业学院及“出城入园”的中职学校实施绩效考核。兰州现代职业学院参照兰州职业技术学院等省市高职学院现行绩效工资发放办法，结合学院中高职一体化办学实际，制定了《兰州现代职业学院岗位绩效考核实施方案》，此事市政府高度重视，前期已协调市人社局、市财政局等部门，经市人社局、财政局调研同意，市人社局也已报省人社厅同意，请市政府会议早日批准执行。二是参照新区机关单位工作人员补助办法享受同城待遇，每人每天补助100元（其中60元发放个人）。

提案中所及深化职业教育体制改革、创新校企共同体的办学模式问题也是我们一直提请社会各界和有关部门关注解决的制约职业教育现代化发展的瓶颈问题，也请各位委员大力呼吁，最终形成全社会共同关注、共同参与的职业教育良好发展态势。

您的建议我们已经采纳，并将在今后的工作中积极协调落实。我们将进一步深入贯彻国家和省、市政府加快发展现代职业教育的政策措施，推进我市职业教育的发展进程，为兰州经济社会的发展培养大量受用人单位欢迎的技能型人才。我们相信，在各级领导的关心和社会各界的支持下，我市职业教育将会持续健康发展。

承办单位：兰州市教育局职教处（一只船南街39号）

联系人：沙江

联系电话：8800936

兰州市教育局

2018年7月5日