党组〔2018〕27号
局直各单位、市属各学校、机关各处室：
《兰州市教育局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请认真抓好落实，结合实际制定具体工作方案，确保活动取得实效。
中共兰州市教育局党组
2018年5月3日
兰州市教育局深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案
为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续加强市教育局系统作风建设，推动干部职工树牢“四个意识”、强化责任担当、切实转变作风、改善发展环境，确保中央和省、市委关于加强作风建设的一系列部署要求落到实处，根据《兰州市贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》要求，结合教育工作实际，现就市教育局系统开展“转变作风改善发展环境建设年”活动制定如下实施方案:
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记关于加强作风建设的重要指示精神，深入践行为民服务根本宗旨，激发改革创新动力活力，着力解决作风方面的突出问题和影响教育事业发展的瓶颈问题，确保中央、省市委各项决策部署落地生根，锻造敢担当善作为的优良作风，为推动兰州教育优质均衡发展提供有力作风保证。
二、工作目标
通过开展“作风建设年”活动，集中力量整治教育系统干部职工在思想观念、创业精神、能力素质、纪律作风等方面存在的不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、庸懒散慢混卡等作风顽疾，全力推动作风转变，强化责任担当，激发工作热情，提升办事效率，更新服务理念，建立健全“转作风、抓落实、树形象”的长效机制，扎实推进各项重点工作落地见效。
三、实施范围
机关各处室、局属各单位、市属各学校
四、总体要求
（一）提高政治站位，进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，自觉在基本理论、基本路线、基本方略上向核心看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）坚持群众满意标准，深入践行为民服务宗旨。把群众满意作为作风建设的第一标准，坚持向群众问计，为群众服务，请群众批判。坚持把办人民满意的教育贯穿于工作的各个环节，全心全意为群众办实事、解难题，以实实在在的成效取信于民，不断提升群众对教育资源的获得感。
（三）强化纪律规矩意识，提高综合服务效能。进一步增强纪律观念和规矩意识，自觉贯彻落实中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，不断加强党性修养，主动接受监督，严格遵守和维护纪律。全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，根治庸懒散慢混卡等作风顽疾，有效解决群众反映强烈、社会普遍关注的教育热点难点问题，切实提升教育服务水平。
（四）敢担当善作为，着力锻造优良作风。增强担当意识、责任意识和效率意识，自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划教育事业发展、推进教育改革创新、破解热点难点问题、促进工作目标落实的能力和魄力。爱岗敬业、忠于职守、尽职尽责，千方百计抓好落实。遇到困难问题，知难而进、迎难而上，想方设法予以破解；出现问题时，主动面对、负起责任，积极稳妥处理解决。
（五）服务中心大局，扎实推进重点工作落地见效。紧紧围绕全面从严治党新要求，引导教育系统干部职工特别是党员干部认真践行新发展理念，紧紧围绕市委市政府中心工作，大力推进扩大教育资源、促进教育公平、提升教育质量三大任务以及教育精准扶贫、师德师风建设等重点工作落实，确保工作安排及时、措施有力、落实到位，推动每项工作落地见效。
五、重点内容
开展作风建设年活动要坚持问题导向，在进一步深化巩固 “治转提”专项行动成果的基础上，全面查摆解决作风建设问题，重点聚焦以下六个方面：
（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题
1.深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，始终把坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，使全体党员干部在学思践悟中进一步提高政治站位，学懂弄通做实。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这一重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力，对新时代党的最新理论成果学习领会不够全面，理想信念不坚定、宗旨意识不牢固，政治纪律和政治规矩意识不强等问题。
责任领导：南战军
牵头处室：机关党委、人事处
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化局系统全体党员干部的思想政治建设，加大对党组织负责人的教育培训力度，把政治纪律和政治规矩纳入必学内容，分层分类有针对性地开展教育。按照中央、省、市委安排和部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。重点解决理想信念不坚定、宗旨意识不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等问题，教育引导局系统广大党员干部悟初心、守初心、践初心，更加自觉地做到内化于心、外化于行。
责任领导：南战军
牵头处室：机关党委、人事处
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
3.严肃党内政治生活。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格按照党的组织原则办事。坚决贯彻党的民主集中制原则，突出抓好2017年度民主生活会、组织生活会查摆问题的整改工作，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力。严格落实党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、“三会一课”、谈心谈话、支部主题党日等各项组织生活制度。重点解决履行全面从严治党主体责任不到位，“两学一做”常态化制度化推进不力，学校党组织软弱涣散、党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化，党建工作标准化规范化程度不高，党员干部管理失之于宽、失之于软、教育监督管理不严格、压力责任传导逐级衰减的问题。
责任领导：南战军
牵头处室：机关党委、人事处
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
4.营造风清气正的政治生态。加大典型违纪案例的警示教育力度，以反面教材为镜鉴，深入剖析发生在本处室本单位的典型违纪案件，汲取深刻教训，着力增强纪律教育的针对性和有效性。重点解决搞团团伙伙拉帮结派，在大是大非面前“爱惜羽毛、态度暧昧”，坐而论道不抓落实，面对问题听之任之、不敢较真碰硬等问题，以扎实有效的工作作风和实实在在的发展成果营造正气充盈的政治生态。
责任领导：潘慧琴
牵头处室：驻局纪检组
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
5.推动“两个责任”向基层延伸。在落实主体责任方面,以提升基层党组织的组织力为重点，突出政治功能，创新方式方法，严格对照落实全面从严治党主体责任要求，进一步完善责任清单，细化责任分解，层层签字背书，科学定责、清单明责、照单履责，确保压力层层传导到位，把管党治党责任落细落小落实。在监督责任方面,驻局纪检组要准确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，动辄则咎，紧盯重点领域、重点岗位和重点环节，发现苗头及时提醒，触碰底线及时纠正，坚决查处问题线索反映集中、群众反映强烈的人和事。重点解决基层党组织主体责任落实不到位、党建业务“两张皮”、内部监督和执纪问责还存在短板等问题，真正把管党治党政治责任延伸到“神经末梢”。
责任领导：潘慧琴
牵头处室：驻局纪检组
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题
1.切实解放思想转变观念。重点解决教育系统干部深化教育综合改革意识不强，发展理念不能与时俱进，对新形势新情况不熟悉不掌握，对新常态新决策不适应的问题；习惯凭经验考虑问题和办事，缺乏改革创新精神，破解“大班额”“择校热”等热点难点问题成效不明显的问题。
责任领导：张 达
牵头处室：发规处
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
2.提高研究谋划工作能力。重点解决学校领导不掌握教育规律，不善于学习研究和应用新的教育发展理念，观念保守、思想僵化，在办学思路上固步自封，缺乏干事激情，对“办什么样的学校、怎样办好学校”和“培养什么人、怎样培养人”等重大问题既缺乏长远规划,又没有具体目标，“守摊子”思想严重的问题。
责任领导：安珑山
牵头处室：人事处
责任单位：局直各单位、市属各学校
3.加强干部能力建设。重点解决机关及局直单位干部综合素质能力不强，对本职工作不熟、情况不明、业务不精，难以适应岗位要求的问题；干部职工责任感、使命感不强，安于现状、消极等待、不思进取，工作畏首畏尾、敬业精神不够的问题。
责任领导：张 达
牵头处室：办公室
责任单位：机关各处室、局直各单位
（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题
1.带头转变工作作风。对局党组研究决定的落实措施，负责人要亲自抓带头干，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。重点解决思想境界不高，不能正确认识处理纪律规矩与担当作为之间关系的问题；贯彻落实市委市政府决策部署、省市领导批办事项推诿扯皮、只研究不跟进、只揽权不担责的问题；对待工作上推下卸、宁推不揽、讨价还价、逃避责任，分内工作搪塞推托、分外之事汤水不沾的问题；工作过分强调客观理由，回避问题、上交矛盾的问题；面对困难矛盾绕圈子、找借口，怕担风险，缺乏攻坚克难的勇气和办法，只求相安无事、不愿动真碰硬的问题。
责任领导：李成宏 魏永胜 张 达
牵头处室：办公室
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
2.坚决维护群众利益。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，始终以人民为中心，把群众利益放在首位，办人民满意的教育。认真核查并严肃处理在招生入学、学校收费、师德师风、校园安全等方面发生的损害群众利益的问题。重点解决官僚主义和衙门作风严重，群众观念淡漠、服务态度生硬，庸政懒政怠政，不尽责不作为，群众关切事项久拖不决的问题。
责任领导：李成宏 魏永胜 张 达
牵头处室：办公室
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题
坚持不懈落实好中央八项规定精神。重点解决不深入基层、不深入群众、不深入调查、不掌握情况，习惯于坐在办公室看材料、听汇报的问题；对待工作马虎应付、敷衍塞责，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下、心浮气躁、虚报浮夸，回避矛盾的问题；制度落实不到位，整改问题跟踪督查不够，以文件落实文件、以报告代替整改的问题；督查检查工作安排部署多，提要求多，抓落实少，以会议落实会议，缺乏钉钉子精神和一抓到底的恒心毅力等问题；奉行“好人主义”、督查结果“你好我好大家好”、监督检查流于形式等问题。
责任领导：潘慧琴
牵头处室：驻局纪检组 办公室
责任单位：机关各处室、局直各单位、市属各学校
（五）着力解决行政效能低下、服务不到位的问题
重点解决深化“放管服”改革不到位，教师资格证、民办学校许可证办理服务不到位，落实“一次性告知”“最多跑一次”等要求不到位的问题；机关干部为学校、师生及家长服务的意识不够、服务水平不高、做群众工作的能力欠缺的问题；局直单位及市属学校不接地气，办事效率低下，业务办理程序繁琐、手续复杂，让群众多次往返的问题；对网民留言、“12345”群众热线反映的问题答复不主动、不及时，对群众来信来电来访咨询投诉接待不主动、处理不细致、解释不到位，首接首问责任制不落实的问题；招生入学、考试信息、人事招聘、三公经费等事项公开不及时、公布渠道单一的问题；学校建设项目管理不公开、不透明、不遵守规则等问题。
责任领导：张 达
牵头处室：办公室
责任单位：机关各处室、局属各单位、市属各学校
（六）着力解决阳奉阴违、弄虚作假、庸懒散慢、落实不力等问题
1.强化工作责任落实。紧紧围绕中央决策部署和省、市委工作要求,着力抓好市十三届党代会精神、市委常委会工作要点、《政府工作报告》及全市教育工作会议确定的目标和各项工作任务的贯彻落实。重点解决决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，浪费人力财力物力，落实效果不好等问题。
责任领导：张 达
牵头处室：办公室
责任单位：机关各处室、局属各单位、市属各学校
2.强化重点工作督促检查。结合教育工作实际，聚焦中央和省、市委重大决策部署贯彻落实情况、重点工作推进情况、重大项目建设进展情况、上级交办事项的落实情况、重点督查工作落实的真实情况和实际效果。重点解决对省市领导批办事项消极对待，没有在规定时限内按要求完成任务的问题；对新闻媒体曝光及干部群众反映的问题不重视不警惕、不及时妥善处置的问题。
责任领导：张 达
牵头处室：办公室
责任单位：机关各处室、局属各单位、市属各学校
3.扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动。以折达公路考勒隧道事件等反面典型为镜鉴，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严肃查处在扶贫领域学生资助和全面改薄项目中存在的腐败和作风问题。
责任领导：张 达
牵头处室：发规处
责任单位：机关各处室、局属各单位
4.树立教育系统良好形象。整治庸懒散慢行为，重点解决工作纪律松弛，自由散漫，上班迟到早退、外出不按规定请假、擅自脱岗，不注重个人形象、办公区域脏乱差等问题。
责任领导：张 达
牵头处室：办公室
责任单位：机关各处室、局属各单位、市属各学校
六、方法步骤
作风建设年活动从2018年4月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。
（一）精心筹划部署，全面安排部署（2018年4月至5月上旬）。成立局系统作风建设年活动领导小组。对局系统2017年“治转提”专项行动开展情况、取得的成效以及存在的问题进行全面回顾总结，按照市委市政府统一部署，结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、“脱贫攻坚作风建设年”活动以及“三纠三促”专项行动，统筹安排好局系统“作风建设年”活动。5月上旬召开动员会议进行安排部署。
（二）集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月中旬至2019年1月）。要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的需要着力解决的6个方面突出问题，联系教育工作实际，在2017年深入查找“庸懒散慢混卡”6个方面25类作风顽疾的基础上，通过班子议、领导点、自己找、主动问、相互帮、群众提等多种途径，采取领导干部带头查、拓宽渠道全面查、立足实际主动查、听取意见对照查、正反典型对比查、学习借鉴参考查等多种方式查找作风问题，认真梳理和查找本单位存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对局系统各单位、机关各处室开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
（三）广泛开展考评，全面考核总结（2019年2月）。采取个人自评、民主测评、单位评价等方式，对本单位、本学校、本处室干部转变作风改善发展环境满意度情况进行综合考评。整改落实阶段结束后，各单位、各学校、各处室对活动开展情况进行全面总结，积极探索进一步改进作风、提高效率的措施和办法，并将活动情况上报局系统作风建设年活动领导小组。
七、工作措施
（一）加强组织领导。成立局系统作风建设年活动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关各处（室）主要负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局办公室，具体负责作风建设年的统筹推进、督导检查等工作。各处（室）指定1名联络员为领导小组办公室工作人员。
（二）注重结合实际。结合正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”、“三纠三促”专项活动、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，围绕消除“大班额”专项行动、招生入学、师德师风建设等重点工作，深入开展不作为、慢作为、乱作为专项整治，着力解决履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假，以及破坏发展环境等突出问题，注重解决实际问题，以活动的实际成效推动各项工作落实。
（三）从严管党治党。要聚焦主责、抓细抓实，进一步提升局系统党建工作整体水平。组织开展教育系统“党建质量年”活动，实施基层党建“对标争先”计划，按照市委统一部署组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极推动党建标准化规范化建设，研究制订贯彻落实《中小学党建工作标准》实施办法、考核办法，从重点内容、工作流程、方式方法、时间要求、质量效果等方面规范党建工作。进一步规范中小学基层党组织、党组织书记、班子成员抓党建的履责、考责、问责工作。
（四）实施专题培训。举办局系统党的十九大精神轮训班和中小学党组织书记示范培训班及网络培训，对基层党组织负责人、党务干部开展教育培训，确保全体党员干部在学思践悟中进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”。举办校长发展学校及幼儿园园长能力提升培训班，开拓视野，促进办学理念和管理思想转变，提升校长园长专业化水平和干事创业能力。组织局机关、局直单位干部参加全市统一干部培训和行政执法能力培训，提升业务能力，确保适应岗位要求。
（五）建立长效机制。围绕查摆出的问题，坚持问题整改和作风整治“双整改”，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，抓好制度的立、改、废工作，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强的制度体系。
（六）严肃督查问责。领导小组办公室切实加大督查问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题快查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人。强化净化政治生态拔烂树、治病树、正歪树的坚定决心，特别是对省、市委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，从严从快从重问责处理，对严重破坏教育发展环境、损害群众利益的典型案件及时通报曝光。对活动开展不力、消极应付的，经多次督促仍无改进的单位和个人要通报批评，问题严重的要追究学校、单位主要领导责任。